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改革開放以來(lái)，鯉城區(qū)把握發(fā)展機(jī)遇，積極開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。二十一世紀(jì)前十年，是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來(lái)的重要時(shí)期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期?！鄂幊菂^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是今后我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于動(dòng)員和組織全區(qū)人民推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)宏偉發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、“十五”的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）“九五”后三年計(jì)劃的執(zhí)行情況

20多年來(lái)，鯉城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化。1997年8月行政區(qū)劃調(diào)整后，新一屆區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，確立“五年重造一個(gè)鯉城”的宏偉目標(biāo)，制定和實(shí)施了“跨江發(fā)展”、“小城區(qū)、大商貿(mào)”和“科教興區(qū)”三大戰(zhàn)略，為“十五”計(jì)劃和今后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“九五”后三年計(jì)劃執(zhí)行的主要成效是：

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2000年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70.07億元，比1997年增加20.07億元,“九五”后三年年均增長(zhǎng)11.91%,比全省平均水平高0.11個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均水平高3.81個(gè)百分點(diǎn);人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.65萬(wàn)元，是全省平均水平的2.26倍。2000年全區(qū)財(cái)政收入3.88億元，三年年均增長(zhǎng)13.44%,超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度;區(qū)級(jí)財(cái)政收入為2.41億元，三年年均增長(zhǎng)14.36%。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、改造提高第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)；扶持、培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，2000年全區(qū)納稅超百萬(wàn)元企業(yè)達(dá)63家，比1997年新增44家，納稅50-100萬(wàn)元企業(yè)78家，比1997年新增41家；建設(shè)江南、火炬、仙景三個(gè)工業(yè)小區(qū),新增工業(yè)產(chǎn)值15億元以上,江南工業(yè)園區(qū)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展示范區(qū)”；大力促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。2000年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.9∶52.1∶47。

3、城市建設(shè)步伐加快，市容區(qū)貌日新月異。加大基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造和新村建設(shè)的投資力度，先后改造和整治了東街、涂門街、打錫街、新門街、北門街、南俊路、新華路、城基路、中山路及浯溪、八卦溝等重點(diǎn)工程；配合市政府建設(shè)西北洋、浦西滯洪區(qū)、市區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等；積極實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)江濱北岸防洪堤、江大橋、興賢路，改造拓寬省道新306線（鯉城段），加快江南組團(tuán)建設(shè)步伐。大力開展生態(tài)工程建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和優(yōu)秀旅游城市，榮獲“全國(guó)造林綠化百佳縣（市）”、“全國(guó)衛(wèi)生城市先進(jìn)單位”、“國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。三年累計(jì)固定資產(chǎn)投資額為20.6億元，其中2000年達(dá)到8.2億元。

4、對(duì)外經(jīng)貿(mào)不斷拓展，開放型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大。2000年實(shí)際利用外資4175萬(wàn)美元，出口交貨值47.8億元，自營(yíng)出口（泉州海關(guān)口徑）為7444萬(wàn)美元。三年累計(jì)利用外資1.2億美元、出口交貨值135.8億元、自營(yíng)出口1.89億美元。來(lái)料加工和勞務(wù)人員輸出初具規(guī)模，形成了以紡織、包袋、工藝美術(shù)品和塑料制品等為主的出口產(chǎn)品體系。被授予“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯管理先進(jìn)單位”、全省“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)。

5、市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，商貿(mào)旺區(qū)加快形成。以舊城改造和新區(qū)拓展為商機(jī)，建設(shè)了舊貨舊車、電子通訊、電腦、建材以及北門、龍宮、溫陵等生產(chǎn)資料市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)。特色街和大型商貿(mào)設(shè)施初具規(guī)模，消費(fèi)旺街、商貿(mào)旺區(qū)逐步形成，擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模和對(duì)外輻射力。2000年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)36.08億元，三年年均增長(zhǎng)11.3%。

6、各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)財(cái)稅、計(jì)劃、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革，增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的扭虧增盈；多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。政府管理體制、科技教育體制、干部人事制度、社會(huì)保障制度、住房制度、糧食流通體制、醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)制度等改革全面順利推進(jìn)。

7、科技教育水平提高，科技興區(qū)步伐加快。重點(diǎn)實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程，三年完成25項(xiàng)省級(jí)“火炬計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”及重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目，民營(yíng)科技企業(yè)不斷發(fā)展,全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達(dá)20家。初步建立以浮橋科技示范鎮(zhèn)為主的農(nóng)村推廣示范體系，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。全面推進(jìn)素質(zhì)教育,基本消除薄弱學(xué)校,高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，率先在全省、全市普及高中階段教育，成為全省首批“科普示范區(qū)”。

8、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，生活質(zhì)量大幅提升。人口自然增長(zhǎng)率降至3‰以下，計(jì)劃生育率達(dá)99%以上，榮獲全省“計(jì)劃生育工作一類區(qū)先進(jìn)單位”、“1998—1999年度（第七屆）創(chuàng)建文明城區(qū)活動(dòng)一級(jí)達(dá)標(biāo)城區(qū)”、“全國(guó)兒童工作先進(jìn)市（區(qū)）縣”、“全國(guó)‘愛心獻(xiàn)功臣’先進(jìn)城區(qū)”、全國(guó)第十屆群星獎(jiǎng)金獎(jiǎng)（舞蹈）等稱號(hào)，蟬聯(lián)省“雙擁模范區(qū)”。2000年市區(qū)居民人均可支配收入9668元，比1997年增長(zhǎng)28%,年均增長(zhǎng)8.66%;農(nóng)民人均純收入5688元，比1997年增長(zhǎng)31%,年均增長(zhǎng)9.46%。1/2的行政村實(shí)現(xiàn)寬裕型小康，2/3的行政村完成村容村貌整治與改舊建新任務(wù)。建成省初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)區(qū)。三條社會(huì)保障線工作走在全省全國(guó)前頭，文化、衛(wèi)生、體育、民政和廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

經(jīng)過(guò)“九五”后三年的快速發(fā)展，全區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，人民生活質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境綜合整治成效顯著，為五年“重造一個(gè)鯉城”爭(zhēng)取提前一年實(shí)現(xiàn)和“十五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也存在不少困難和問題，主要是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒完全到位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，后勁不足，支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)尚未形成，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次比較低，市場(chǎng)集散輻射能力不強(qiáng)，城市建設(shè)和管理水平亟待進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)某些方面的發(fā)展相對(duì)滯后，相關(guān)改革措施有待加強(qiáng)，人才尤其是高層次技術(shù)、管理人才緊缺，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和政府自身改革和建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。

（二）“十五”至2010年的發(fā)展環(huán)境

從國(guó)際大背景看，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將出現(xiàn)重大變化，經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命、世界性的結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大基本趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)將保持一定的發(fā)展速度，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。

從國(guó)內(nèi)和省內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，主要是市場(chǎng)供求關(guān)系由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化；國(guó)家加快實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，要求東部地區(qū)有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；我省我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中后期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高；省委、省政府對(duì)加快發(fā)展海峽西岸繁榮帶提出更高要求，省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和周邊兄弟縣（市區(qū)）發(fā)展勢(shì)頭逼人，力爭(zhēng)在新世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占領(lǐng)先位置；閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，華僑華人優(yōu)勢(shì)突出等等。

加入WTO以后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，改革開放進(jìn)入一個(gè)新的階段，顯著增加的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)空間給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，以堅(jiān)定的信心和良好的精神狀態(tài)，積極推動(dòng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、“十五”計(jì)劃的總體戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。以改革統(tǒng)攬全局，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，保持較快的增長(zhǎng)速度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)寬裕型小康社會(huì)；認(rèn)真實(shí)施“跨江發(fā)展”、“科教興區(qū)”、“大商貿(mào)”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、外向帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；大力拓展江南新區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培植壯大財(cái)源，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合水平，不斷提高人民生活品質(zhì)，為建成全省全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和工貿(mào)旅游文化中心而努力奮斗。

（二）指導(dǎo)方針

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

一是正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系。發(fā)展是硬道理，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提。為此，必須協(xié)調(diào)好發(fā)展速度、改革力度和社會(huì)可承受程度的關(guān)系，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在發(fā)展中解決問題和困難，在改革中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的安定穩(wěn)定。

二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和增長(zhǎng)速度的有機(jī)統(tǒng)一。確實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的同時(shí)，繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，依靠科技進(jìn)步，走科技興區(qū)和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，解決好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和后勁問題。

三是加快體制創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為我區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。

四是重點(diǎn)建設(shè)江南新區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以舊城區(qū)為依托，加快實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，根據(jù)《泉州城市總體規(guī)劃（1995—2020）》、《泉州市江南組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，加快江南、浮橋組團(tuán)城市次中心建設(shè)步伐，加速農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

五是擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)施外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，努力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；繼續(xù)實(shí)行“加強(qiáng)港澳臺(tái)，鞏固?hào)|南亞，拓展歐美日”的戰(zhàn)略方針，改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，開展勞務(wù)輸出和對(duì)外合作，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

六是推進(jìn)科教興區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)定不移地把科技進(jìn)步和教育振興擺在今后發(fā)展的關(guān)鍵位置，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和科技開發(fā)，加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化步伐。注意人才引進(jìn)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)步伐，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為我區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)提供科技支撐和人才保證。

七是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，加大環(huán)境污染監(jiān)督和治理力度，做好歷史文化名城保護(hù)與舊城改造工作，使人口增長(zhǎng)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互協(xié)調(diào)。

八是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加大精神文明建設(shè)力度和社會(huì)事業(yè)投資力度，不斷提高市民素質(zhì)和生活品質(zhì)，改善提高人文環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明共同進(jìn)步。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

全面啟動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步實(shí)施“三大”發(fā)展戰(zhàn)略，大力興建江南新區(qū)，在五年“重造一個(gè)鯉城”，爭(zhēng)取提前一年實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，到2002年實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)三強(qiáng)、建三城、創(chuàng)兩先”目標(biāo)（即：爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)和科技強(qiáng)區(qū)，建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市，優(yōu)秀旅游城市和雙擁模范城，創(chuàng)計(jì)生先進(jìn)一類區(qū)和黨建先進(jìn)縣區(qū)）；到2005年經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)前列，人均GDP高出全省平均水平一倍，全面實(shí)現(xiàn)寬裕型小康目標(biāo)。

2、主要調(diào)節(jié)指標(biāo)

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，至2005年GDP達(dá)到110億元以上；

——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2005年達(dá)到0.7∶46.3∶53；

——財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)11%，到2005年實(shí)現(xiàn)總收入6.5億元以上;地方級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11%，至2005年實(shí)現(xiàn)地方級(jí)財(cái)政收入4億元以上；

——工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11%，至2005年達(dá)到200億元；

——實(shí)際利用外資年均保持在5000萬(wàn)美元以上；

——出口交貨值年均增長(zhǎng)7%，至2005年達(dá)67億元；企業(yè)自營(yíng)出口（海關(guān)口徑）年均增長(zhǎng)6%，至2005年突破8000萬(wàn)美元；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率年均增長(zhǎng)15%，“十五”期間預(yù)計(jì)累計(jì)投資達(dá)到62億元；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%，至2005年實(shí)現(xiàn)零售總額50億元以上；

——科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上，全區(qū)素質(zhì)教育水平明顯提升；

——市區(qū)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.5%、7%，至2005年城市人均可支配收入達(dá)到1.26萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到7773元；

——人口出生率控制在11‰以內(nèi)，至2005年末全區(qū)人口總數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人以上；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；

——社會(huì)保障體系覆蓋率達(dá)到100%；

——城市化比例達(dá)到80%以上；

——主要污染物排放量和環(huán)境噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到32%以上。

3、重點(diǎn)工程建設(shè)

“十五”期間，要集中力量抓好一批對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的重大項(xiàng)目建設(shè)。到2005年前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程是：

——建成鯉城區(qū)信息港、福建省科技成果轉(zhuǎn)化推廣重點(diǎn)示范區(qū)和福建泉州江南電子信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，形成較為先進(jìn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化體系,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化；

——建成生態(tài)景觀優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、旅游設(shè)施先進(jìn)和街市特色突出、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中心城區(qū)；

——實(shí)施江南新區(qū)內(nèi)澇整治和環(huán)境保護(hù)工程工程，構(gòu)筑新區(qū)防洪抗災(zāi)環(huán)境污染防治體系；改造建設(shè)晉江下游防洪大堤，提高城區(qū)防洪抗洪能力；初步建成江濱商業(yè)旅游文化繁榮帶，樹立“泉州外灘”新形象；

——新建江濱大道、江路、池峰路和市區(qū)外環(huán)路，改造擴(kuò)建舊省道306線鯉城段，初步完善新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)；

——新建一批生態(tài)型、智能化工貿(mào)小區(qū)、商住小區(qū)，逐步完善市政服務(wù)配套設(shè)施，使江南城市次中心初具雛型。

——擴(kuò)建蔬菜市場(chǎng)、新建水果市場(chǎng)，搞活汽車汽配、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、舊貨和電子通信等一批生產(chǎn)資料、生活資料市場(chǎng)，形成較為完善的市場(chǎng)體系；

——建設(shè)鯉城區(qū)科技活動(dòng)中心、群眾（職工）文化活動(dòng)中心、少年業(yè)余體校，建設(shè)新人民醫(yī)院、婦幼保健院、江南醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)家級(jí)示范高中等一批標(biāo)志性的社會(huì)事業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)文化生活水平需要。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）戰(zhàn)略定位

經(jīng)過(guò)21世紀(jì)前五年的發(fā)展，不斷強(qiáng)化我區(qū)在泉州經(jīng)濟(jì)布局中的中心城市特色和功能：

——成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，走在全省全市前列基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和工貿(mào)旅游文化中心；

——成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制比較完善，充滿生機(jī)與活力的綜合改革先行區(qū)；

——成為教育強(qiáng)區(qū)和科技強(qiáng)區(qū)；

——成為省級(jí)文化先進(jìn)區(qū)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

（二）戰(zhàn)略任務(wù)

“十五”期間是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要時(shí)期，根據(jù)我區(qū)地處未來(lái)我省三大中心城市之一的泉州市中心的區(qū)位特點(diǎn)，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，完善城市配套功能，加快實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，繁榮現(xiàn)代旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加快實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)城市化進(jìn)程，重點(diǎn)開發(fā)江南新區(qū)，拓展發(fā)展空間；拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；以改革統(tǒng)攬全局，實(shí)施體制創(chuàng)新，深化體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

（三）戰(zhàn)略格局

重點(diǎn)是增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合實(shí)力，發(fā)展工貿(mào)旅游文化，建設(shè)開放型城市和山水園林城市；探索都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，重點(diǎn)建設(shè)江南新區(qū)，加快城市化步伐，拓展大泉州中心城區(qū)；構(gòu)筑高新科技基地和人才高地，提高科技創(chuàng)新和開發(fā)能力。

1、老城區(qū)格局：貫徹“以街興市、以商興區(qū)”方針，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，形成融商貿(mào)、文化、旅游為一體的繁華區(qū)，成為泉州市和閩東南地區(qū)工貿(mào)、旅游、信息、中介服務(wù)中心。

2、江南新區(qū)格局：要在全市城市建設(shè)規(guī)劃的框架內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)城市化為目標(biāo)，通過(guò)環(huán)晉江兩岸防洪岸線的整治和江南組團(tuán)的開發(fā)，建設(shè)省級(jí)科技成果推廣轉(zhuǎn)化基地、江南高新技術(shù)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)開發(fā)小區(qū)、商住小區(qū)和一批規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)的產(chǎn)品批發(fā)中心，使江南新區(qū)成為以無(wú)污染工業(yè)為主、農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化新城區(qū)。

四、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)上述總體戰(zhàn)略構(gòu)想，必須按照區(qū)域發(fā)展的定位要求，堅(jiān)持改革開放，抓重點(diǎn)、上科技、強(qiáng)基礎(chǔ)、壯支柱、促流通、擴(kuò)總量，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，建立充滿生機(jī)活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定寬裕的區(qū)域社會(huì)?！笆濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)是：

   （一）實(shí)施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變。以機(jī)構(gòu)改革和效能建設(shè)為契機(jī)，對(duì)在職工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)；按照政企職責(zé)分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率，建立起職能配置合理、結(jié)構(gòu)人員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的行政管理體制，確實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到“有所為、有所不為”。

2、積極培育要素市場(chǎng)。一是推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。以區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為龍頭，專業(yè)街市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖零售網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，發(fā)展一批有較強(qiáng)輻射力的專業(yè)市場(chǎng)，拓展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相統(tǒng)一。二是形成統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力合理、有序流動(dòng)，實(shí)行自主擇業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。三是加快發(fā)展資本市場(chǎng)。四是培育好市場(chǎng)主體，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。

3、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，努力實(shí)施“退出一批、改造一批、發(fā)展一批”戰(zhàn)略，退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓企業(yè)走向市場(chǎng)。支持和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推行股份制和股份合作制改造，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用人用工制度改革，改進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式。加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域財(cái)政投入，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度改革，通過(guò)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)管理制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和國(guó)際國(guó)內(nèi)管理制度的接軌，大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本從家族資本到股權(quán)資本、社會(huì)資本的過(guò)渡，爭(zhēng)取若干家企業(yè)股票上市。實(shí)施“小巨人”戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建規(guī)范化的企業(yè)集團(tuán)。

5、改革投融資體制。引入公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政策扶持力度，提高民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目的積極性。完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，進(jìn)一步明確投資主體，拓寬投融資渠道，多方籌集資本，提高直接融資比重，解決城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問題。

6、深化科技體制改革。改革現(xiàn)有的科技管理體制，面向市場(chǎng)，大力扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，扶持建設(shè)企業(yè)科研、開發(fā)中心；鼓勵(lì)技術(shù)入股、以共建中試基地和轉(zhuǎn)化基地等形式，加大“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”及重點(diǎn)新產(chǎn)品的開發(fā)力度，建設(shè)好生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化的速度，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

7、推進(jìn)教育體制改革。實(shí)行義務(wù)教育，普及高中教育和分流教育、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，新建一批窗口示范學(xué)校，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資辦教育。建立辦學(xué)自主、管理自主、用人自主的辦學(xué)機(jī)制，大力發(fā)展幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。建立新的學(xué)校管理機(jī)制，提高教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

8、建立社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全面形成社會(huì)化保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。健全完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。

  （二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

“十五”期間，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針是：優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第二產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著“三、二、一”目標(biāo)調(diào)整。

1、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

——優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大力培育龍頭企業(yè)，加快水果、蔬菜和花卉三大基地建設(shè)，堅(jiān)持“市場(chǎng)帶基地、基地帶農(nóng)戶、農(nóng)戶促市場(chǎng)”，扶持發(fā)展專業(yè)基地和種養(yǎng)加大戶；鼓勵(lì)發(fā)展高附加值、有特色產(chǎn)業(yè)，促其上規(guī)模。重點(diǎn)抓好大棚、反季節(jié)和無(wú)公害蔬菜栽培、名優(yōu)良品種推廣，在江南農(nóng)村建成若干個(gè)集花卉、水果、觀賞林等為一體的農(nóng)業(yè)觀賞園和林業(yè)生態(tài)園；實(shí)施種植業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑中心等綜合開發(fā)。

——加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市（城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移。二是推行農(nóng)科教結(jié)合，努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。實(shí)施科技種田和科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在良種選育、新產(chǎn)品開發(fā)、災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工增值、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得新突破。三是抓好浮橋、江南排澇和灌溉工程建設(shè)。水土流失面積、自然災(zāi)害成災(zāi)率控制在10%和12%以下，形成綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系。四是抓好技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

2、加快培育三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型材料和生物工程；充分發(fā)揮創(chuàng)新技術(shù)工程專家顧問團(tuán)作用，為發(fā)展高科技術(shù)提供智力支持。制定、落實(shí)扶持高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，加快科技生產(chǎn)基地、星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批技術(shù)開發(fā)中心、中試基地和技術(shù)檢測(cè)中心。到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)18%左右。

電子信息產(chǎn)業(yè)。培育壯大新一代電子信息產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)電子產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、通訊設(shè)備、防盜報(bào)警與可視保安類產(chǎn)品，努力開發(fā)新一代電子消費(fèi)類產(chǎn)品。建設(shè)福建泉州江南電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子信息軟件園，建成我省主要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到2005年，電子信息業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到15%以上。

環(huán)保工業(yè)。扶持發(fā)展可降解、無(wú)污染的環(huán)保產(chǎn)品、綠色食品，發(fā)展綠色容器、器皿、綠色涂料和綠色工業(yè)輔料，深度開發(fā)“鑫美”環(huán)保系列產(chǎn)品名牌。

——現(xiàn)代物流業(yè)。全面建設(shè)全市商貿(mào)中心城區(qū)，加快實(shí)施“大商貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略，走“建設(shè)大市場(chǎng)，搞活大流通，發(fā)展大商貿(mào)”的路子。重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)一批大型批發(fā)市場(chǎng)、特色中介機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)設(shè)施，扶持發(fā)展“小巨人”商貿(mào)企業(yè)，引進(jìn)國(guó)際知名零售企業(yè)，把我區(qū)建成泉州市物資流、商品流、資金流、信息流、技術(shù)流和人才流的集散中心。

發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)。突出中心城區(qū)功能，在鞏固原有市場(chǎng)與街市繁榮的同時(shí)，培植新街區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)新型商業(yè)營(yíng)銷業(yè)態(tài)，營(yíng)造一批有特色的小商業(yè)圈。以晉江下游岸線的整治開發(fā)為契機(jī)，建成江濱旅游購(gòu)物休閑街，建設(shè)江濱商貿(mào)文化旅游繁榮帶。

建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)走廊。要以江南新區(qū)為發(fā)展大商貿(mào)戰(zhàn)略的新支撐點(diǎn)和二次創(chuàng)業(yè)中心，以城市“南下”為契機(jī)，完善建設(shè)一批富有特色的生產(chǎn)資料和生活資料市場(chǎng)，使其成為全市乃至全省的重要商品集散地。加快市場(chǎng)軟硬件建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)和分銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)占有率。

實(shí)施代理商制度?；I建江南物流中心，建立大型倉(cāng)儲(chǔ)超市，發(fā)展連鎖商業(yè)，鼓勵(lì)零售業(yè)結(jié)構(gòu)重組，組建中外合資物流業(yè)，走零售店、超級(jí)市場(chǎng)、便民店等連鎖經(jīng)營(yíng)道路。吸引大型國(guó)際商貿(mào)公司在我區(qū)落戶，積極發(fā)展物流配送業(yè)，提高商貿(mào)發(fā)展層次。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高以及旅游業(yè)發(fā)展的需要，在調(diào)整提高商業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展信息服務(wù)、旅游服務(wù)、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、中介和社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步拓展文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保險(xiǎn)和社會(huì)化服務(wù)等新的消費(fèi)領(lǐng)域。江南新區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)的設(shè)施和規(guī)模要有相應(yīng)的檔次和經(jīng)營(yíng)特色，并力爭(zhēng)與周圍的景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3、改造提高三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

—輕紡工業(yè)。以培植、開發(fā)名牌產(chǎn)品為主，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批大中型骨干企業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)差別化紡織纖維、服裝面料和成衣系列化生產(chǎn)，提高鞋帽包袋檔次和知名度，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。重點(diǎn)發(fā)展永興化纖、海天輕紡、泓霖輕紡和與湄洲灣南岸石化基地配套的中下游產(chǎn)品企業(yè)。到2005年，輕紡工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值35%。

——機(jī)械工業(yè)。以工程、電氣機(jī)械制造為重點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高的拳頭產(chǎn)品和骨干企業(yè)。推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)控制技術(shù)，擴(kuò)建華星紡機(jī)、遠(yuǎn)東紙漿模具生產(chǎn)線等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的紡織機(jī)械、工程機(jī)械和環(huán)保設(shè)備。到2005年，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到15%。

——工藝美術(shù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保樹脂和陶瓷美術(shù)工藝品，提高現(xiàn)有工藝生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。促進(jìn)陶瓷、樹脂工藝向產(chǎn)品多元化、高檔化、環(huán)保化、外向型發(fā)展。開發(fā)生產(chǎn)富有僑鄉(xiāng)特色的旅游工藝品、紀(jì)念品和裝飾品。

4、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。區(qū)域內(nèi)外工業(yè)園要以高新技術(shù)化為先導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在與全市工業(yè)配套協(xié)作過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)適用型工業(yè)，不斷提高各園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)檔次，形成鯉城自已的產(chǎn)業(yè)特色。要加大區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，完善各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)各工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，為各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為便利的軟、硬環(huán)境。在發(fā)展中，要不斷關(guān)注國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，積極尋找園區(qū)工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，努力形成新特色。在開發(fā)新工業(yè)園區(qū)時(shí)，要充分考慮開發(fā)成本與產(chǎn)出效益的關(guān)系、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系，選準(zhǔn)項(xiàng)目，確保取得較大收益。

5、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每年?duì)幦√岣?個(gè)百分點(diǎn)以上，2005年達(dá)53%。

——要把現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做為第三產(chǎn)業(yè)中的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加速第三產(chǎn)業(yè)的提升步伐。要以建設(shè)大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，建立高效有序的商品流通市場(chǎng)體系。全面建設(shè)大泉州商貿(mào)中心，以泉州江南水果市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)為主體，建成面向全國(guó)的水果、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；以益華電腦城為基礎(chǔ)，建設(shè)閩東南電腦城；把舊貨市場(chǎng)、舊車交易市場(chǎng)建成面向全省的大型特種營(yíng)業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)到國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，尤其是到中西部地區(qū)創(chuàng)辦泉州紡織、服裝、鞋業(yè)、機(jī)械、汽配等分市場(chǎng)，使我區(qū)商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)跨省區(qū)、跨國(guó)界擴(kuò)張。

——積極發(fā)展旅游業(yè)。立足“文明古城”區(qū)域旅游特色，以閩南僑鄉(xiāng)、臺(tái)胞祖籍地和“海上絲綢之路起點(diǎn)”為主題，積極挖掘旅游資源，加強(qiáng)各種珍貴史跡和旅游資源開發(fā)，大力拓展旅游市場(chǎng)，打響“海洋文化、商貿(mào)文化、宗教文化、戲曲文化、建筑文化、民俗文化”等六大特色旅游品牌，構(gòu)筑集觀光、旅游、休閑、購(gòu)物為一體的特色文化旅游城市。

    完善配套旅游景點(diǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)有旅游載體建設(shè)，提高酒店、賓館等旅游服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。大力發(fā)展旅游服務(wù)公司，搞好食、住、行、娛、購(gòu)、游等配套服務(wù)。積極利用旅游資源招商引資，促進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)景點(diǎn)周邊商業(yè)、服務(wù)業(yè)繁榮。

開發(fā)潛在旅游項(xiàng)目。突出世界宗教博物館風(fēng)貌，保護(hù)修茸一批具有閩南特色和悠久歷史文化特色的古街巷，修復(fù)完善文物古跡，展現(xiàn)古城深厚的文化內(nèi)涵；開發(fā)園林民居資源，展現(xiàn)古城建筑藝術(shù)；開發(fā)各種再現(xiàn)海上絲綢之路特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，發(fā)展海洋文化旅游；開發(fā)觀賞農(nóng)業(yè)，建造休閑渡假區(qū)。

發(fā)展新興旅游產(chǎn)品。配合修建旅游景點(diǎn)，開發(fā)一批技術(shù)含量較高的旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展古城古港類紀(jì)念品、花燈等傳統(tǒng)手工藝品、傳統(tǒng)藥茶，各類雕刻類高檔工藝品等。

——培育房地產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)住房貨幣化、商品化改革，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。利用舊城改造，充分利用地段優(yōu)勢(shì)，開發(fā)高級(jí)商住樓宇；借助江南新區(qū)開發(fā)建設(shè)契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展江南新區(qū)房地產(chǎn)，促進(jìn)住房消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十五”期間，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)江濱兩岸商住區(qū)、江南山莊、江南經(jīng)濟(jì)適用房、商住小區(qū)和浮橋商業(yè)街改造等房地產(chǎn)項(xiàng)目，為江南新區(qū)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

——發(fā)展信息咨詢業(yè)。以信息資源開發(fā)和綜合利用為核心，應(yīng)用、共享政府、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)信息資源；擴(kuò)大咨詢領(lǐng)域，拓寬服務(wù)種類，促進(jìn)咨詢業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化、規(guī)范化。興辦各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)證、法律、技術(shù)推廣、企業(yè)發(fā)展咨詢、信息網(wǎng)絡(luò)等中介服務(wù)。

——發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。要適應(yīng)城市建設(shè)和人民生活水平提高的要求，以社區(qū)建設(shè)為載體，大力拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化。

    （三）加快江南組團(tuán)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

緊緊抓住城市“東進(jìn)、南下、西拓”的歷史機(jī)遇，全面加快江南組團(tuán)建設(shè)步伐，加速實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，帶動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)中心南移，推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)。

1、加快新區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。按照江南組團(tuán)建設(shè)規(guī)劃格局，重點(diǎn)拓寬改造新306線、舊306線鯉城段，建成江濱路、江路、池峰路和外環(huán)路，形成縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)，為江南新區(qū)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完善建設(shè)南區(qū)自來(lái)水供水系統(tǒng)，結(jié)合金浦、東浦泵站建設(shè)和南低渠整治，構(gòu)筑南區(qū)排洪排澇體系，全面整治南區(qū)內(nèi)澇，建設(shè)江南新區(qū)污水、垃圾處理系統(tǒng)；結(jié)合市政道路建設(shè)，合理布置電力電信線路；注意搞好江南新區(qū)的綠化、美化工作。合理調(diào)整醫(yī)療布局，優(yōu)化配置教育資源，建設(shè)江南醫(yī)院、學(xué)校、區(qū)科技活動(dòng)中心等。

2、強(qiáng)化江南新區(qū)服務(wù)功能。依托江南組團(tuán)的主要路網(wǎng)體系，建成江南工業(yè)中心區(qū)、浮橋商住綜合區(qū)、江南行政商貿(mào)綜合區(qū)。江南新工業(yè)中心區(qū)將集中布置新興工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和轉(zhuǎn)化基地、電子工業(yè)基地；浮橋商住綜合區(qū)結(jié)合老街改造，建設(shè)浮橋大道兩側(cè)的大型商住區(qū)；江南行政商貿(mào)綜合區(qū)具有行政辦公、文化娛樂、商貿(mào)市場(chǎng)及部分居住、工業(yè)等綜合功能。

   （四）努力提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

為適應(yīng)加入WTO需要，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

1、積極拓展外地市場(chǎng)。組織名優(yōu)特新產(chǎn)品赴外參展，充分利用各類大型和專業(yè)交易會(huì)、博覽會(huì)、訂貨會(huì)和展銷會(huì)，擴(kuò)大我區(qū)商品覆蓋面和市場(chǎng)占有率；建成一批大型專業(yè)性、綜合性批發(fā)市場(chǎng)，形成輻射面廣的商品集散中心和小商品市場(chǎng)；鼓勵(lì)工交企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)在外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2、實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)揮僑鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住“入世”后逐步取消出口配額制、開放進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)企業(yè)參加廣交會(huì)等活動(dòng)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵(lì)自營(yíng)出口；充分利用海外關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)外投資；組織實(shí)施骨干企業(yè)上網(wǎng)交易，增加貿(mào)易機(jī)會(huì)，提高貿(mào)易效率。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于僑務(wù)工作和對(duì)臺(tái)工作方面的一系列方針政策，做好以僑引僑、以僑引臺(tái)、僑臺(tái)結(jié)合、以僑引外工作。積極引進(jìn)臺(tái)商投資，拓寬與臺(tái)灣工業(yè)和科技經(jīng)貿(mào)合作渠道。

3、合理有效地利用外資。以經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力改善投資環(huán)境，吸引較高層次的外資企業(yè)落戶我區(qū)。一是實(shí)施多元化戰(zhàn)略，加大對(duì)外招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際性知名企業(yè)和跨國(guó)公司，不斷強(qiáng)化我區(qū)企業(yè)與跨國(guó)公司的合資、合作關(guān)系；二是優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，抓好科技招商、商貿(mào)招商、農(nóng)業(yè)招商，引導(dǎo)外商重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及觀光旅游業(yè)等，提高利用外資的質(zhì)量；三是實(shí)施新型招商方式，積極開展網(wǎng)上招商、常年招商和上門招商，積極做好對(duì)外招商宣傳與服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，努力擴(kuò)大招商成果；四是加強(qiáng)招商引資載體和配套設(shè)施建設(shè)，抓緊開發(fā)江南新區(qū)，盤活土地存量，開展企業(yè)二次招商及配套項(xiàng)目招商，爭(zhēng)取新上一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。

   （五）提高城市建設(shè)管理水平，加速中心城區(qū)現(xiàn)代化步伐

提高城市化水平是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市建設(shè)和管理水平，為建設(shè)現(xiàn)代化的工貿(mào)旅游和文化中心城市服務(wù)。

1、拓展便捷的道路交通網(wǎng)。抓緊建設(shè)和形成江南新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。舊城區(qū)街區(qū)道路建設(shè)要遵循古城區(qū)規(guī)劃，尊重和保護(hù)特色文物建筑，采取局部改造和嚴(yán)格管理相結(jié)合，拓寬改造關(guān)鍵性路段，整修民居古巷。

2、城市建設(shè)和舊城整治并行。以保護(hù)古城歷史文化為前提，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分項(xiàng)落實(shí)，分期實(shí)施。繼承和發(fā)展建筑環(huán)境與地域文化傳統(tǒng)相結(jié)合，調(diào)整舊城區(qū)用地結(jié)構(gòu)和不合理的城區(qū)布局，嚴(yán)格控制私人建房，控制居住密度，改善環(huán)境質(zhì)量；建設(shè)傳統(tǒng)商業(yè)街，完善富有時(shí)代氣息的特色商業(yè)街；擴(kuò)大綠地面積，調(diào)整綠地開發(fā)空間，建設(shè)具有濱水、綠化特色的文化旅游服務(wù)帶，保護(hù)和建設(shè)好歷史文化名城。

3、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)要求，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能。加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，建立起以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，調(diào)整、構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

4、推進(jìn)城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。信息化是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來(lái)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。要以“數(shù)字福建”、“數(shù)字泉州”為依托，充分發(fā)揮省、市信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和“鯉城指南”的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)政府上網(wǎng)工程、企業(yè)上網(wǎng)工程、公眾信息網(wǎng)工程，建設(shè)網(wǎng)上社會(huì)、發(fā)展網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)科研工程，推廣網(wǎng)上招商貿(mào)易，建立健全各種BTOB、B-B-C、B-C-C網(wǎng)站，以信息流促進(jìn)物資流、商品流，提高中心城區(qū)的商貿(mào)輻射功能，在“數(shù)字泉州”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

   （六）積極推進(jìn)科教興區(qū)，構(gòu)筑新世紀(jì)發(fā)展高地

建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)合作交流?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建立以重點(diǎn)企業(yè)為依托的技術(shù)開發(fā)中心、高新技術(shù)孵化基地、科技中試基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到全省中上水平。

1、建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)。重點(diǎn)是確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新的生產(chǎn)管理模式。建立科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，引導(dǎo)和組織企業(yè)實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

——加大科技投入。“十五”期間，區(qū)級(jí)財(cái)政安排的科技事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用每年遞增10%，到2005年，區(qū)財(cái)政安排的科技支出占本級(jí)財(cái)政支出4%以上，其中科技三項(xiàng)費(fèi)用高于2%，鎮(zhèn)（街道）科技投入占本級(jí)財(cái)政支出3%。鼓勵(lì)多渠道融資，增加科技投入，提高科普經(jīng)費(fèi)，建立科技成果應(yīng)用專項(xiàng)基金、科技獎(jiǎng)勵(lì)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。

——推進(jìn)科技進(jìn)步。把科技進(jìn)步擺在優(yōu)先位置，促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合，加強(qiáng)科技推廣服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)技隊(duì)伍；實(shí)施星火計(jì)劃，建設(shè)星火密集區(qū)，鞏固重點(diǎn)科技示范戶，建立名優(yōu)特產(chǎn)品科技示范基地；加大技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，走內(nèi)涵和外延擴(kuò)大再生產(chǎn)并舉的道路。全面推廣質(zhì)量體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

2、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。以提高國(guó)民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，確保教育各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)走在全省、全市前列。

——增加教育事業(yè)投入。逐年提高教育經(jīng)費(fèi)支出比例，保證教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，各級(jí)財(cái)政每年超收部分和預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例用于教育?！笆濉逼陂g，安排教育事業(yè)費(fèi)增加1-2個(gè)百分點(diǎn)。加大教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，積極參與教育服務(wù)體系建設(shè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)展民辦教育，形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與，公民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。

——構(gòu)筑人才發(fā)展高地。建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，積極吸引優(yōu)秀人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。到2005年全區(qū)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)、管理人員，男性50周歲、女性45周歲以下基本達(dá)到大專以上學(xué)歷；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工勤人員，男性45周歲、女性40周歲以下基本達(dá)到中專以上學(xué)歷；實(shí)施“企業(yè)家工程”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行學(xué)歷教育和各種中短期培訓(xùn)，提高企業(yè)家素質(zhì)；制定靈活措施，借用好“外腦”；改革用人制度，鼓勵(lì)人才脫穎而出；積極發(fā)展人才市場(chǎng)，完善相關(guān)政策，加快實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，建立科技、教育獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)高層次、拔尖人才住房、福利等有關(guān)待遇。

——大力發(fā)展素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”成果，調(diào)整學(xué)校布局，推廣農(nóng)村初中分流教育，在普及高中教育的基礎(chǔ)上，提高高中階段入學(xué)率指標(biāo)。泉州七中進(jìn)入國(guó)家級(jí)示范高中行列，明新中學(xué)建成高水平職業(yè)中專，滿堂紅中學(xué)建成三級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。建設(shè)好教師繼續(xù)教育基地，注重培養(yǎng)和引進(jìn)高中階段教育人才。全面啟動(dòng)教育設(shè)備現(xiàn)代化工程，開放式網(wǎng)上教育體系走在泉州市前列?！笆濉逼陂g，省優(yōu)幼兒園及小學(xué)專科學(xué)歷、初中本科學(xué)歷教師比例分別提高到40%以上，高中階段專任教師中獲得碩士學(xué)位者應(yīng)達(dá)到一定比例。

   （七）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)施“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)保護(hù)”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與管理。“十五”期間，環(huán)境污染得到有效的控制，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放指標(biāo)控制在各級(jí)政府規(guī)定的范圍內(nèi)。

——加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。煙控區(qū)覆蓋率達(dá)到100%；工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)燃煤廢氣消煙除塵率達(dá)到100%，農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)保一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——抓好水資源環(huán)境。區(qū)屬企業(yè)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%；加快治理城鎮(zhèn)生活污染源；建設(shè)河溝清水循環(huán)體系和江南新區(qū)污水處理項(xiàng)目。

——控制固體廢物和環(huán)境噪聲污染。籌建江南新區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心，使區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，噪聲污染治理達(dá)標(biāo)率100%。

2、加強(qiáng)資源開發(fā)和整治。堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，提高資源利用率。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，“惜地如金”，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，全面盤活土地存量。加強(qiáng)晉江鯉城段資源與環(huán)境保護(hù)，合理利用水資源。

3、提高可持續(xù)發(fā)展水平。采取動(dòng)態(tài)管理、綜合管理和目標(biāo)管理相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)城區(qū)，提高城市凈化、綠化、美化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)路潔、河凈、街美立體有序的管理目標(biāo)，改善城區(qū)居民生活環(huán)境。

——建設(shè)山水園林城市。按照泉州市城市化體系建設(shè)的總體設(shè)想，重點(diǎn)實(shí)施封山育林，道路（306線、興賢路）、江濱兩岸（鯉城段）、村鎮(zhèn)、市區(qū)街巷和居住區(qū)、庭院等六大綠化工程，實(shí)現(xiàn)沿江、沿路、沿街及住宅區(qū)周圍的綠化、美化。到2005年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36%，市區(qū)綠化率達(dá)到32%，人均占有公共綠地達(dá)到10平方米，新增綠地1.8平方公里。

——提高防災(zāi)減災(zāi)能力。重點(diǎn)抓好晉江下游鯉城段河道、防洪堤以及江南浮橋片區(qū)內(nèi)澇整治工程，提高防洪抗災(zāi)能力；建立農(nóng)業(yè)病蟲害、疫情防治和可靠的防震減災(zāi)體系。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法力度，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和居委會(huì)（村）相結(jié)合、高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)、生活管理體制，把自然災(zāi)害、人為災(zāi)害損失控制在最低程度。

4、控制人口自然增長(zhǎng)。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)生規(guī)范化管理，有效控制人口增長(zhǎng)。為適應(yīng)城市化發(fā)展需要，到2005年全區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)人以上，計(jì)生率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)計(jì)生優(yōu)生服務(wù)，普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)城區(qū)流動(dòng)人口管理，重視人口老齡化趨勢(shì)，建立有利于計(jì)劃生育、有利于老年人保護(hù)的社會(huì)保障制度。

   （八）以民為本，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

1、增加城鄉(xiāng)居民收入。擴(kuò)大就業(yè)渠道，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，確保城鄉(xiāng)居民、干部職工（包括離退休人員）實(shí)際收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高村（居）干部待遇。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，挖掘潛在需求，努力擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)信貸規(guī)模。

2、提高居民的住房質(zhì)量。積極實(shí)施安居工程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。加快城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房商品化。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合。以“五通”（通水、通路、通電、通電話、通電視）、“五改”（改路、改水、改溝、改廁、改圈）和“三配套”（公共設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化設(shè)施配套）為重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)寬裕型小康進(jìn)程。

3、改善居民生活環(huán)境。建設(shè)文廟廣場(chǎng)、中山公園、石筍公園和江濱公園，發(fā)展公共交通，積極推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理。建設(shè)文化、體育、衛(wèi)生保健等配套設(shè)施，提高醫(yī)療保健水平。鞏固三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)，完善醫(yī)療保障制度。至2005年，江南、浮橋兩鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，50%的行政村達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生村。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)疾病控制監(jiān)測(cè)和預(yù)防保健工作，普及衛(wèi)生知識(shí)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

4、發(fā)展文化體育事業(yè)。建設(shè)鯉城科技活動(dòng)中心和群眾（職工）文化活動(dòng)中心，積極創(chuàng)辦示范性的文化企業(yè)和文化市場(chǎng)；建設(shè)鯉城區(qū)少年業(yè)余體校，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)；積極實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，搞好體育設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利事業(yè)，加快鎮(zhèn)、街道老年人活動(dòng)中心和各村（居）老年人體育活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)；強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)。

5、保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹《鯉城區(qū)婦女兒童事業(yè)發(fā)展綱要》、《婦女權(quán)益保障法》、《福建省計(jì)劃生育條例》、《未成年人保護(hù)法》和《老年人權(quán)益保障法》，加強(qiáng)婦女就業(yè)和勞動(dòng)保護(hù)，發(fā)展婦女教育和職業(yè)培訓(xùn)；建設(shè)鯉城婦幼保健院，提高婦幼保健水平；發(fā)展基礎(chǔ)教育，開展兒童科技活動(dòng)；重視老年事業(yè)，開展敬老、愛老、助老、維權(quán)活動(dòng)，實(shí)施老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)，落實(shí)老干部“兩項(xiàng)”待遇，發(fā)展老年教育，確保全社會(huì)老年人都老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為。

   （九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)“依法治區(qū)”進(jìn)程

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。要高度重視民主法制建設(shè)，推進(jìn)“依法治區(qū)”進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定。

1、健全民主制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。自覺接受人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，密切政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。全面推行民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工、青、婦等群眾性組織和政協(xié)委員的作用。重視基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善村民自治，強(qiáng)化社區(qū)民主建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、院務(wù)全面公開。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)。全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，依照法律，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系、契約關(guān)系。加強(qiáng)收費(fèi)管理、規(guī)范收費(fèi)行為。大力整頓市場(chǎng)秩序，打擊制售假、冒、偽、劣商品，打擊走私販私等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持公正司法，提高執(zhí)法水平。完善公務(wù)員選拔和管理制度，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制。推進(jìn)廉政建設(shè)法制化。扎實(shí)開展“四五”普法教育。

3、強(qiáng)化綜合治理。全面開展群眾性的安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，安全文明小區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。加大社會(huì)治安治理力度，打防結(jié)合，以防為主。建立健全流動(dòng)人口管理機(jī)制，適時(shí)開展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)。發(fā)揮信訪工作作用，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。完善社會(huì)化救助服務(wù)體系。

4、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。建立國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點(diǎn)、以愛國(guó)主義和國(guó)防知識(shí)為主要內(nèi)容的國(guó)防教育。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，強(qiáng)化民兵和預(yù)備役工作，建立完善區(qū)域人民防空指揮體系。做好“雙擁”工作，鞏固“雙擁”成果。

五、2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)

到2010年，鯉城區(qū)將率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入將成倍增長(zhǎng)，建成海峽西岸繁榮帶、閩南僑鄉(xiāng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)和工貿(mào)文化旅游中心，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，科技教育綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)全省先進(jìn)縣（區(qū)）前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民生活比較富裕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、精神文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要目標(biāo)是：

—綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。到2010年，全區(qū)GDP超過(guò)180億元，年均增長(zhǎng)10%，比2000年增長(zhǎng)1.57倍，人均GDP超過(guò)6000美元以上，力爭(zhēng)提前兩年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。到2010年，社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.5∶39.5∶60，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

—經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程明顯加快。到2010年，出口創(chuàng)匯達(dá)到90億元，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到4億美元，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境吸引力的開放型僑鄉(xiāng)商貿(mào)城區(qū)。

—科技教育事業(yè)全面發(fā)展。到2010年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重30%以上，各種教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

—人民生活比較富裕。到2010年，全區(qū)恩格爾系數(shù)為30%以下，文化娛樂等消費(fèi)比重較大提高，人民生活品質(zhì)向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平邁進(jìn)。

—可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。到2010年，全區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)率100%，綠化覆蓋率達(dá)到35%。

 

 

 

 

 

 

 

鯉城區(qū)“十五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表

注：以上指標(biāo)采用當(dāng)年價(jià)。