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泉州市鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
（于2006年2月18日經(jīng)區(qū)六屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十一五”時(shí)期，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制和實(shí)施《鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)我區(qū)搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，更好地發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，再創(chuàng)鯉城新輝煌都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十五”期間，鯉城區(qū)認(rèn)真實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”（城市跨江發(fā)展、大經(jīng)貿(mào)、科教強(qiáng)區(qū)），經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增長(zhǎng)質(zhì)量全面提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）“十五”發(fā)展成就
1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
2005年全區(qū)生產(chǎn)總值106.4億元，財(cái)政總收入7.61億元，區(qū)級(jí)財(cái)政收入3.86億元，固定資產(chǎn)投資18.85億元，企業(yè)出口交貨值58.03億元，出口商品總值2.1億美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.1億元?！笆濉逼陂g，全區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入年均增速達(dá)到14.9%、13.55%、18.8%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資67.86億元。“十五”期間，全區(qū)財(cái)政總收入凈增5億元（其中2001年從3.9億元增至4.6億元，2002年從4.6億元增至5.3億元，2003年從5.3億元增至6.6億元，2004年市、區(qū)財(cái)政體制調(diào)整，基數(shù)下調(diào)后從5.3億元增至6.4億元，2005年從6.4億元增至7.6億元）。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目取得重大進(jìn)展?！笆濉庇?jì)劃所確定的預(yù)期指標(biāo)全面或超額完成。（附表）
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效
2005年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.47：53.9：45.63。初步形成電子信息、紡織鞋服、機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)86%，比2000年提高60.51個(gè)百分點(diǎn)。完成原有工業(yè)小區(qū)的整合和高新電子園區(qū)一、二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成三、四期2000多畝的征地任務(wù)；一、二期入駐企業(yè)92家，70家動(dòng)建，168幢廠房出地面，45家投產(chǎn)，2005年完成產(chǎn)值11.77億元，比增30.8%，稅收5600萬(wàn)元，比增27.3%。榮獲“國(guó)家火炬計(jì)劃泉州微波通信產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)汽車工程機(jī)械配件產(chǎn)業(yè)基地”、“高新技術(shù)孵化基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。全區(qū)擁有1個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、3個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品，6個(gè)省名牌產(chǎn)品、14個(gè)省著名商標(biāo)、20個(gè)市知名商標(biāo)，天宇化纖、鴻星爾克在境外成功上市，實(shí)現(xiàn)零的突破。大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略順利實(shí)施，引進(jìn)了沃爾瑪、中外運(yùn)敦豪、蘇寧電器等國(guó)內(nèi)外著名流通企業(yè)，相繼建成展城汽車、九一街IT等銷售額超10億元和汽配、舊車、蔬菜、水果等銷售額超億元的特色專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完成金山、龍宮市場(chǎng)的“農(nóng)改超”工作，規(guī)劃建設(shè)江南新區(qū)商貿(mào)物流中心、紡織服裝精品城等特色商務(wù)區(qū)，初步形成“一帶三路十街”商業(yè)旺區(qū)。“退二進(jìn)三”效應(yīng)顯著，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂及各種中介組織發(fā)展迅速，新型商務(wù)中心加快形成，“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展格局初顯雛形。
3、城市化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期
跨江發(fā)展戰(zhàn)略順利推進(jìn)，鎮(zhèn)村改制全面完成，新區(qū)建設(shè)“三化三轉(zhuǎn)變”（即工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變）全面展開，較好地解決“三農(nóng)”問題，結(jié)束了中心城區(qū)尚存農(nóng)村行政建制和農(nóng)村社會(huì)體制的歷史。完善新區(qū)規(guī)劃體系，做好新區(qū)45平方公里發(fā)展的五大規(guī)劃（江南組團(tuán)28平方公里的城市控規(guī)、市政工程規(guī)劃、江南新區(qū)起步區(qū)城市設(shè)計(jì)和紫帽山、烏石山區(qū)域景觀規(guī)劃）。基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，建成新區(qū) “三橫三縱”道路網(wǎng)絡(luò)（南環(huán)路拓改、301線市政道路、江濱南路，筍江路、池峰路、常泰路一期），加快推進(jìn)筍江橋擴(kuò)建、常泰路二期、繁榮大道拓改等工程，完成浮橋水廠擴(kuò)建，建成江南浮橋、錦美和江南高新園區(qū)萬(wàn)伏變電站，新區(qū)供水供電進(jìn)一步完善，新區(qū)城市框架進(jìn)一步撐大。新型住宅區(qū)加快建設(shè)，完成聯(lián)泰、宏基小區(qū)和筍江花園城一、二期工程，正在推進(jìn)江南經(jīng)濟(jì)適用房、興賢路北延段、石崎安置小區(qū)、江濱南北岸三個(gè)商住示范小區(qū)建設(shè)；一批公共服務(wù)設(shè)施如期完成，配合市里順利實(shí)施鐘樓片區(qū)、學(xué)府路、城南片區(qū)保護(hù)性改造。
4、開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展
通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)增資擴(kuò)營(yíng)，促進(jìn)外資與民營(yíng)企業(yè)“嫁接”，利用外資規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，引進(jìn)了艾默生電器等世界500強(qiáng)企業(yè)，五年累計(jì)實(shí)際利用外資26716萬(wàn)美元。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，出口商品檔次、質(zhì)量和附加值不斷提高。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，建立健全外貿(mào)出口長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)各種國(guó)際貿(mào)易壁壘，“十五”期間，全區(qū)出口交貨值和出口商品總值平均增速達(dá)到9.81%和24.11%。充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“臺(tái)灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)，主動(dòng)承接以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的臺(tái)灣第三波產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快形成電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、科教強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略效應(yīng)顯現(xiàn)
組織實(shí)施“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”、“技術(shù)創(chuàng)新示范”、“科技成果推廣”等八大技術(shù)工程建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目18項(xiàng)，省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目18項(xiàng)，市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目54項(xiàng)?，F(xiàn)有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家，省、市制造業(yè)信息化示范企業(yè)9家。行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)成效顯著，已建立海天、金山、雷克、鐵通、遠(yuǎn)東等5個(gè)省、市級(jí)行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和鴻星、寶峰2個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，連續(xù)兩次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)稱號(hào)。教育事業(yè)在全省首批通過“雙高普九”省級(jí)驗(yàn)收，各項(xiàng)指標(biāo)名列全省前茅。小學(xué)學(xué)齡人口按時(shí)入學(xué)率為100%，初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)99.15%，學(xué)前三年入園率達(dá)97.06%；全區(qū)高中階段毛入學(xué)率達(dá)195.78%；民辦教育進(jìn)一步發(fā)展，全區(qū)各級(jí)各類民辦學(xué)校46所。全面實(shí)施“新區(qū)教育升級(jí)達(dá)標(biāo)工程”，基本完成新區(qū)6所中小學(xué)改擴(kuò)建和升級(jí)達(dá)標(biāo)，全區(qū)中小學(xué)危房改造基本完成。示范校建設(shè)進(jìn)展順利，省、市、區(qū)級(jí)文明學(xué)校、綠色學(xué)校各占全學(xué)校的83.3%、70%，設(shè)立1000萬(wàn)元“鯉城區(qū)獎(jiǎng)教基金”。積極推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了區(qū)人才市場(chǎng)，引進(jìn)一批中高級(jí)人才，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理的教育培訓(xùn)。建設(shè)了區(qū)群眾文化活動(dòng)中心、區(qū)圖書館等基礎(chǔ)文化設(shè)施，配套完善一批文化旅游設(shè)施，切實(shí)改善旅游環(huán)境，重點(diǎn)開發(fā)江濱公園、江濱旅游文化長(zhǎng)廊、北門旅游購(gòu)物街、李贄故居等旅游項(xiàng)目，打響歷史文化名城游、“海絲”文化游等品牌。承辦第六屆泉州旅游節(jié)，全力打造“刺桐名勝風(fēng)情游”等精品旅游線路，組建“溫陵女子南藝坊”，省級(jí)文物保護(hù)單位從4個(gè)增加到10個(gè)，位居全省首位。
6、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面繁榮
人民生活水平不斷提高，市區(qū)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均居全省前列，2005年分別達(dá)到16315元、8165元，五年間凈增6647元和2623元，分別比“十五”計(jì)劃目標(biāo)高出3715元和392元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)為38.8%。江南新區(qū)居民的非農(nóng)業(yè)收入部分已占到90%以上，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康，為農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展，成立區(qū)慈善會(huì)和區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，轉(zhuǎn)移新區(qū)富余勞動(dòng)力，2003～2005年累計(jì)轉(zhuǎn)移新區(qū)勞動(dòng)力3900人。擴(kuò)大非公企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.89%以內(nèi)?！捌桨蝉幊恰苯ㄔO(shè)成效顯著，開展“打防并舉、防治結(jié)合”，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率持續(xù)提高。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，榮獲省級(jí)“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
7、可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)
排洪排澇防災(zāi)系統(tǒng)不斷完善，完成了晉江下游防洪岸線一期、南低渠整治、東浦泵站、東浦滯洪區(qū)建設(shè)等，繼續(xù)做好防洪岸線二期整治、南高渠整治等工程。通過國(guó)家衛(wèi)生城市檢查驗(yàn)收，初步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)晉江流域污染源防治，完善新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市通過省級(jí)初檢和國(guó)家技術(shù)核查，主要污染物排放量和環(huán)境噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，城區(qū)綠化覆蓋率在40%以上。計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在1.73‰，計(jì)劃生育政策符合率達(dá)到99.04%，出生人口性別比109.1。
總之，“十五”期間是鯉城區(qū)全面推進(jìn)“繁榮古城，建設(shè)新區(qū)，做大做強(qiáng)中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略取得重大突破的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期；是全區(qū)精神面貌發(fā)生深刻變化，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興，充滿著生機(jī)活力的騰飛時(shí)期；是區(qū)劃調(diào)整以來發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、成效最為顯著、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，人民群眾得到實(shí)惠最多的躍升時(shí)期。先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)、全國(guó)實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體、全國(guó)科普示范城區(qū)、全國(guó)科教進(jìn)社區(qū)活動(dòng)先進(jìn)集體、全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)單位、全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)單位、全國(guó)愛心獻(xiàn)功臣先進(jìn)區(qū)、全國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作典型區(qū)、全國(guó)兒童工作先進(jìn)區(qū)、中國(guó)民間工藝品之都、全省雙擁模范城區(qū)“四連冠”、全省第八屆創(chuàng)建文明城區(qū)工作先進(jìn)區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。
（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境
1、有利條件
——全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整升級(jí)新態(tài)勢(shì)。和平、發(fā)展和合作仍是當(dāng)今世界發(fā)展的主題，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)加入WTO后過渡期結(jié)束后，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，全方位對(duì)外開放格局已基本形成，這為率先實(shí)行對(duì)外開放區(qū)域提供了新機(jī)遇，有利于鯉城區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大外貿(mào)出口和利用外資，承接國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。
——主動(dòng)融入海西區(qū)，構(gòu)建躍升發(fā)展新機(jī)遇。我省提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，擴(kuò)大開放、服務(wù)全局”發(fā)展態(tài)勢(shì)。我省加快發(fā)展中心城市的重大舉措、獨(dú)特的對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，以及泉州市委關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市戰(zhàn)略決策，為鯉城區(qū)找準(zhǔn)定位，主動(dòng)對(duì)接、加快融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
——實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新平臺(tái)。“十五”期間，鯉城區(qū)積極構(gòu)筑“城市跨江發(fā)展、大經(jīng)貿(mào)、科教強(qiáng)區(qū)”三大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、旅游旺區(qū)、環(huán)境活區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)”工作思路，實(shí)施“黨建、項(xiàng)目、載體、外向、改革”五大帶動(dòng)；以“繁榮古城、建設(shè)新區(qū)、做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)”為使命，確立“三區(qū)并舉、八城共建”（建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)，建成全國(guó)文明城、衛(wèi)生城、科技先進(jìn)區(qū)、文化先進(jìn)區(qū)、旅游城、環(huán)保模范城、園林城、雙擁模范城）的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，走中心城區(qū)特色經(jīng)濟(jì)“五個(gè)要”（要把城市做大、把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、把企業(yè)做強(qiáng)、把機(jī)制做活、把環(huán)境做好）的發(fā)展思路，提前實(shí)現(xiàn)“五年再造一個(gè)鯉城”、率先在全市基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。
——強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造超前發(fā)展新環(huán)境。鯉城區(qū)以強(qiáng)化集聚和輻射帶動(dòng)功能為目標(biāo)，積極做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)，加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加強(qiáng)古城區(qū)的保護(hù)建設(shè)，整合江南新區(qū)的山、水、城優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)抓好“兩山”（紫帽山、烏石山）、“三區(qū)”（現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)商住區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游休閑區(qū)）、“四景”（烏石山滯洪區(qū)、金浦排洪排澇系統(tǒng)、南干渠南高渠南低渠水系、東浦滯洪區(qū)）、“五園”（釋雅山公園、江濱公園、蘇夫人姑生態(tài)公園、金柄城市中心公園、筍江路商貿(mào)中心公園）、“六道”（國(guó)道324線、省道308線鯉城段、縣道301線、江濱南路、池峰路、繁榮大道）規(guī)劃建設(shè)，形成一批具有區(qū)域影響力的集散基地，不斷撐大中心城區(qū)骨架，提高了人流、物流、信息流和資金流的集聚功能，增強(qiáng)了鯉城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用。
——營(yíng)造投資環(huán)境，形成加快發(fā)展新動(dòng)力?！笆濉逼陂g，鯉城區(qū)以改革為動(dòng)力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全完善市場(chǎng)體系，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，在體制機(jī)制的改革創(chuàng)新中，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題。積極深化投資體制改革，改進(jìn)和規(guī)范投資管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)；深化行政管理體制改革，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理和機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，為構(gòu)建現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大保證。
2、制約因素
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步調(diào)整、泉州市行政中心東移以及周邊地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，將給鯉城區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量偏小，中心城區(qū)功能有待完善。經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整和市區(qū)企業(yè)屬地管理后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1996年占泉州市第3位降至目前的第7位，規(guī)模偏小，明顯不利于發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用。同時(shí)，中心城區(qū)規(guī)劃滯后，功能不夠完善，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提升也將制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——城區(qū)面積過小，企業(yè)發(fā)展空間不大。我區(qū)現(xiàn)有國(guó)土面積僅為53平方公里，扣除紫帽山風(fēng)景保護(hù)區(qū)、已建用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地后，江南新區(qū)建設(shè)用地存量已不足5平方公里，用地供需矛盾非常突出，企業(yè)發(fā)展空間受限。
——支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，人才支撐力不足。電子信息、紡織鞋服、機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力有待進(jìn)一步提升；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新型商業(yè)業(yè)態(tài)、專業(yè)街市、現(xiàn)代物流等服務(wù)領(lǐng)域亟待拓展，旅游產(chǎn)業(yè)的“龍頭”作用亟待發(fā)揮。全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)、管理水平偏低，技術(shù)人才儲(chǔ)備、熟練產(chǎn)業(yè)工人總量不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力較弱，制約著鯉城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。
——改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，體制創(chuàng)新任務(wù)艱巨。以往改革主要以漸進(jìn)式推進(jìn)為主，“十一五”期間將面臨一系列深層次的改革，特別是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求，要求政府適應(yīng)新的形勢(shì)，加快各項(xiàng)改革政策的相互配套與銜接，這已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要條件。
二、“十一五”發(fā)展構(gòu)想與預(yù)期目標(biāo)
（一）總體構(gòu)想
鯉城區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署、泉州市委、市政府建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的重大決策，立足鯉城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市中心的先導(dǎo)作用，繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，按照“古城新區(qū)兩翼齊飛，傳承開放兼容并蓄，二產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展”32字方針，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行“優(yōu)二拓三”發(fā)展策略，提升優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育“高新電子、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游”三大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)。把突破體制、人才、科技和資源瓶頸作為切入點(diǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，把鯉城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民生活殷實(shí)的現(xiàn)代化新城區(qū)，在全省、全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為重。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。
2、提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施科技興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力突破發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。
3、深化改革推進(jìn)開放。以改革為動(dòng)力，以開放促發(fā)展，不斷深化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。積極參與國(guó)際合作與分工，不斷提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
4、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。堅(jiān)持以發(fā)展求和諧，以為民促發(fā)展，不斷提高執(zhí)政能力，加快構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。
5、突出為民惠民利民。切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、基本實(shí)現(xiàn)江南新區(qū)的“三化三轉(zhuǎn)變”。江南新區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件基本達(dá)到城市水平。
2、基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)196億元，年均增長(zhǎng)13%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元以上，爭(zhēng)取比2005年翻一番。財(cái)政總收入比“十五”期末翻一番，達(dá)到16億元，年均增長(zhǎng)16%，區(qū)級(jí)財(cái)政收入達(dá)8.46億元，年均增長(zhǎng)17％（扣除區(qū)外企業(yè)因素，總收入年均增長(zhǎng)17.85%，區(qū)級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.81%）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重略有提高；恩格爾系數(shù)在35%以下；古城新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，社會(huì)穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。
3、基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)社會(huì)和諧城區(qū)。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗低于全省、全市水平；社會(huì)保障體系比較健全，就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)；居民收入水平提高，居民人均可支配收入達(dá)到1.7萬(wàn)元以上，居民生活品質(zhì)向國(guó)際中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平邁進(jìn)。
4、基本建成“現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)”。努力打造“四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)”（即現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)），高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過30%?？萍肌⒔逃?、文化、旅游業(yè)發(fā)展走在全省前列，鞏固全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)科技先進(jìn)城區(qū)、全國(guó)科普示范城區(qū)、婦女兒童工作先進(jìn)區(qū)等成果，建成全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)區(qū)、全省旅游強(qiáng)區(qū)。
（四）發(fā)展布局
凸顯區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文、“山水”比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、旅游旺區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)、人才活區(qū)”工作思路，加快構(gòu)筑“一城四區(qū)”的發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)。
1、新型工業(yè)區(qū)（江南區(qū)）。以江南新區(qū)為載體，發(fā)展“三高兩化一無”（高增長(zhǎng)、高效益、高節(jié)能、國(guó)際化、外向化、無污染）的城市型現(xiàn)代工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成以微波、光伏電子為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地；以汽配工程機(jī)械業(yè)為重點(diǎn)的機(jī)械加工業(yè)基地；以紡織鞋服業(yè)為重點(diǎn)的紡織鞋服產(chǎn)業(yè)基地。
2、現(xiàn)代商務(wù)區(qū)（濱江區(qū)）。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水準(zhǔn)建設(shè)”的經(jīng)營(yíng)理念，把濱江區(qū)打造成集自然景觀、休閑旅游、商務(wù)居住為一體的“外灘”。以大型商業(yè)房地產(chǎn)為龍頭，規(guī)劃建設(shè)集商業(yè)、辦公、休閑、娛樂為一體的濱江新區(qū)，打造區(qū)域性“總部經(jīng)濟(jì)”，形成泉州新型商務(wù)發(fā)展區(qū)。
3、名城文化商貿(mào)旅游區(qū)（老城區(qū)）。充分利用歷史文化名城品牌，“展示多元文化，彰顯名城風(fēng)采”。重點(diǎn)培育泉州“海絲文化游”、“刺桐名勝風(fēng)情游”等旅游品牌；大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，鞏固發(fā)展特色專業(yè)街市，提高旅游服務(wù)質(zhì)量；強(qiáng)化商貿(mào)旅游招商，加強(qiáng)商貿(mào)旅游文化合作，把鯉城區(qū)建成泉州對(duì)外旅游文化合作交往的重要“窗口”和中心區(qū)。
4、生態(tài)旅游度假區(qū)（紫帽山生態(tài)保護(hù)區(qū)）。以紫帽山為主軸，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和旅游生態(tài)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不斷提升生態(tài)保護(hù)檔次，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施。按照“多樣并存、保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用”的原則，把紫帽山生態(tài)景區(qū)建設(shè)成以生態(tài)功能為核心，文化休閑為特色，旅游度假為一體，自然和人文景觀和諧發(fā)展的城市生態(tài)公園，構(gòu)建泉州中心城市“后花園”。
三、建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)
按照“新城區(qū)、新型工貿(mào)區(qū)、內(nèi)外商投資區(qū)”三位一體發(fā)展思路，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)江南新區(qū)，強(qiáng)化江濱地區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)功能，積極培育發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)，形成以晉江母親河為中軸、古城新區(qū)互動(dòng)共榮的新格局。
（一）完善中心城區(qū)功能
按照產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)改善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，完善中心城區(qū)功能，凸顯中心城區(qū)特色，提升中心城區(qū)品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化中心城區(qū)集聚功能，加快打造現(xiàn)代商貿(mào)、電子信息、機(jī)械汽配、紡織鞋服四個(gè)“百億”產(chǎn)業(yè)，積極培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的投資項(xiàng)目，引導(dǎo)一批骨干企業(yè)增資擴(kuò)營(yíng)、做大做強(qiáng)，帶動(dòng)和吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的集聚發(fā)展，做強(qiáng)做大中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。強(qiáng)化中心城區(qū)服務(wù)功能，加快營(yíng)造投資政策“洼地效應(yīng)”，打造“親商、安商、穩(wěn)商、富商”服務(wù)環(huán)境，做好龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，吸引周邊地區(qū)經(jīng)營(yíng)總部、研發(fā)總部、服務(wù)機(jī)構(gòu)投資，力爭(zhēng)建成全市高新技術(shù)研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、區(qū)域商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心。強(qiáng)化中心城區(qū)輻射功能，加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射能力，推動(dòng)“鯉城制造”向“鯉城創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)合理分工，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向差異性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，把江南新區(qū)打造成真正的中心城區(qū)。強(qiáng)化中心城區(qū)管理功能，加快完善中心城區(qū)管理體制，強(qiáng)化“建管并舉、重在管理”意識(shí)，建立有效的城區(qū)長(zhǎng)效管理制度，提升城區(qū)綜合管理水平；加快新區(qū)城市景觀規(guī)劃、江南組團(tuán)起步區(qū)規(guī)劃、紫帽山與烏石山旅游生態(tài)規(guī)劃，形成較為完善的中心城區(qū)發(fā)展體系；繼續(xù)實(shí)施古城保護(hù)與改造并重，把古城區(qū)建設(shè)成為泉州開放式的歷史博物館，推動(dòng)古城的持續(xù)繁榮。
（二）加快新區(qū)建設(shè)進(jìn)程
進(jìn)一步實(shí)施城市跨江發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江南新區(qū)，推進(jìn)“三線五區(qū)”建設(shè)盡快完成，即濱江岸線、南環(huán)路、江南大道、江南高新園區(qū)、江濱商住旅游文化區(qū)、筍江大型商貿(mào)區(qū)、江南企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍嶺生態(tài)休閑度假區(qū)和“五大工程”（基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共服務(wù)設(shè)施工程、新型工業(yè)園區(qū)、新型商貿(mào)區(qū)、新型住宅小區(qū)建設(shè)工程），加速推進(jìn)新區(qū)的“三化三轉(zhuǎn)變”，全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平。積極構(gòu)筑新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真配合做好泉三高速公路鯉城段、泉州大橋南片區(qū)立交橋和城市內(nèi)環(huán)路建設(shè)，完成江濱路、池峰路、常泰路、繁榮大道拓改等城市主干道建設(shè)，促進(jìn)低等級(jí)道路改造，大力發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建初具現(xiàn)代化的新區(qū)城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。著力推進(jìn)“城中村”、“城中廠”和社區(qū)改造，進(jìn)行村莊和土地整理，做大做優(yōu)街道社區(qū)，發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)。
（三）繁榮豐富保護(hù)古城
以繁榮古城為主線，堅(jiān)持古城保護(hù)與建設(shè)并重，按照“在保護(hù)中更新，在傳承中建設(shè)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)文物古跡資源挖掘和保護(hù)力度，加快古城的保護(hù)整修、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和危舊房屋成片改造工作，把古城區(qū)建成泉州多元文化的集中展示舞臺(tái)，形成泉州“海絲”、“世界宗教歷史博物館”等品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，加快古城區(qū)的“退二進(jìn)三、騰籠換鳥”步伐，有效盤活城市資源，培育發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代服務(wù)中心，促進(jìn)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，吸引各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)駐中心城區(qū)發(fā)展，把歷史文化名城優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)好歷史文化資源，做好歷史文化街區(qū)和地段、文物和紀(jì)念史跡的保護(hù)工作，加快重點(diǎn)文博基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化歷史文化名城的傳承創(chuàng)新功能，打造城市文化品牌。不斷強(qiáng)化古城的商貿(mào)功能、旅游功能，鞏固提升中心城區(qū)商貿(mào)圈，創(chuàng)建古泉州觀光購(gòu)物旅游文化圈。
（四）提高城市管理水平
進(jìn)一步理順區(qū)、街兩級(jí)管理權(quán)限，強(qiáng)化社區(qū)管理職能，不斷完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮城區(qū)管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各職能部門的作用，推動(dòng)城市管理全面走上規(guī)范化、制度化軌道。完善市政公共設(shè)施，加強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)銜接，打通主要交通阻塞點(diǎn)，提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)無障礙設(shè)施，強(qiáng)化城市公共停車場(chǎng)建設(shè)和管理，建立起以公共交通為主、各種交通運(yùn)輸設(shè)施配套的城區(qū)交通體系。強(qiáng)化市容環(huán)境整治，加強(qiáng)城市中心綠地、道路兩側(cè)和重要地段的綠化建設(shè)，鞏固提升國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果。美化優(yōu)化人居環(huán)境，強(qiáng)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，大力推廣城區(qū)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不斷完善城區(qū)排澇工程體系，加強(qiáng)中心城區(qū)的溝渠整治，嚴(yán)格控制和減少主要污染物排放，推廣生態(tài)住宅小區(qū)和智能化小區(qū)建設(shè)，努力方便居民生活，提高中心城區(qū)品位。積極推進(jìn)“數(shù)字鯉城”建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域和公共管理的信息化，加大信息資源開發(fā)的廣度和深度，完成街道、社區(qū)電子政務(wù)橫向接入網(wǎng)建設(shè)和政府新辦公大樓的智能化建設(shè)，加快推進(jìn)辦公自動(dòng)化和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，開展社區(qū)信息化試點(diǎn)，促進(jìn)信息技術(shù)在街道和社區(qū)居委會(huì)管理和服務(wù)工作中的應(yīng)用，增強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，方便群眾生產(chǎn)生活。
（五）構(gòu)建發(fā)展支撐平臺(tái)
堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動(dòng)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四個(gè)建設(shè)”最重要的抓手，扎實(shí)推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目拓發(fā)展、以項(xiàng)目求和諧、以項(xiàng)目添后勁。創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，形成以規(guī)劃為龍頭的投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目滾動(dòng)生成機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和項(xiàng)目對(duì)接的需要，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和招商引資項(xiàng)目庫(kù)，全面實(shí)施項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展和跟蹤落實(shí)政策。完善項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃篩選、效益評(píng)估、服務(wù)協(xié)調(diào)、開工建設(shè)等配套工作，認(rèn)真篩選和儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景好、生產(chǎn)規(guī)模大、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目，促進(jìn)要素資源集聚，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。保障項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大財(cái)政資金投入，不斷改進(jìn)項(xiàng)目審批和資金管理，充分發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，做深做細(xì)項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)債資金及預(yù)算內(nèi)資金支持，發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，積極向國(guó)家開發(fā)銀行、各商業(yè)銀行推薦好的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過市場(chǎng)運(yùn)作激活和啟動(dòng)民間投資，吸引各種資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供充裕的資金保障。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十一五”期間，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。培育“三高兩化一無”（高增長(zhǎng)、高效益、高節(jié)能、國(guó)際化、外向化、無污染）城市型現(xiàn)代工業(yè)，壯大電子信息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把江南高新園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化制造中心；優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，走“建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”路子，抓緊建設(shè)江南新區(qū)商貿(mào)物流中心，積極構(gòu)筑旅游文化強(qiáng)區(qū)，把鯉城區(qū)建成閩東南重要的商貿(mào)中心、泉州旅游服務(wù)中心區(qū)和全省旅游強(qiáng)區(qū)。
（一）培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
加快電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，掌握部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，把我區(qū)建設(shè)成為電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)和重要的研發(fā)基地。以江南高新技術(shù)園區(qū)為載體，以微波射頻技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，建成產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、布局合理化、設(shè)備現(xiàn)代化的電子信息制造業(yè)基地。力爭(zhēng)到2010年電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元，年均增長(zhǎng)38%以上，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%以上。
1、突顯五大特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。重點(diǎn)培育以微波通信設(shè)備、衛(wèi)星接收設(shè)備、新型元器件、光伏電子設(shè)備、交通安全保障設(shè)備為重點(diǎn)的五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)“國(guó)家火炬計(jì)劃泉州微波通信產(chǎn)業(yè)基地”、“射頻微系統(tǒng)芯片制造基地”、“電子通訊產(chǎn)品開發(fā)制造基地”，扶持一批龍頭企業(yè)發(fā)展，延伸協(xié)作配套的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，為打造鯉城區(qū)百億電子信息產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。
2、提升通信制造業(yè)附加值。重點(diǎn)支持福建光微、邁緯微波、澤仕通科技、鐵通電子、協(xié)高微波、泰克通信、火炬電子等骨干企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名通信設(shè)備公司合作，改變單一貼牌生產(chǎn)形式，組建泉州微波通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)CDMA系列“直放站”系統(tǒng)與主機(jī)系統(tǒng)配套出口；整合區(qū)域、行業(yè)資源，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射能力，實(shí)現(xiàn)微電子電路設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、軟件開發(fā)的有機(jī)融合，延長(zhǎng)通信產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值。
3、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展”原則，加強(qiáng)與高校、科研院所技術(shù)合作、人才交流，積極建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)科研單位參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和重大項(xiàng)目的引進(jìn)——消化吸收——?jiǎng)?chuàng)新，提高電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)國(guó)家和省級(jí)認(rèn)定的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心達(dá)3家以上，重點(diǎn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比例達(dá)5%以上，開發(fā)20項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
4、加快臺(tái)灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。以建設(shè)臺(tái)灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園科技創(chuàng)業(yè)中心孵化場(chǎng)所、中試廠房、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為重點(diǎn)，引進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件開發(fā)、數(shù)字通信設(shè)備、新型元器件、特種電子材料、自控系統(tǒng)、智能家居產(chǎn)品等項(xiàng)目，營(yíng)造適合電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。
（二）整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
從研發(fā)創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略入手，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“國(guó)家針織緯編產(chǎn)品研發(fā)基地”和“中國(guó)流行面料工程泉州海天國(guó)際運(yùn)動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)基地”，打造中國(guó)錦綸產(chǎn)業(yè)航母。依托“中國(guó)汽車工程機(jī)械配件產(chǎn)業(yè)基地”品牌，規(guī)劃建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)汽配制造業(yè)基地和大型汽車配件市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、具有區(qū)域特色的紡織鞋服、機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)集群。以建立行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為突破口，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所合作，引進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
1、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)：以“旅游、運(yùn)動(dòng)、休閑”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，實(shí)施產(chǎn)品品牌、技術(shù)創(chuàng)新、龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型設(shè)備，以提高原材料差別化率為重點(diǎn)，以開發(fā)高檔面料為突破口，提高纖維、紡紗和織造技術(shù)，發(fā)展衣著、裝飾產(chǎn)業(yè)用紡織品，引導(dǎo)海天輕紡、天宇化纖等龍頭企業(yè)相互配套協(xié)作，加快創(chuàng)立海天輕紡國(guó)際運(yùn)動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)基地和服裝面料研究開發(fā)生產(chǎn)基地，吸引紡織產(chǎn)業(yè)集聚，延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈；以寶峰、鴻星爾克等骨干企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)、鼓勵(lì)中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品配套體系，增強(qiáng)上中下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；以科技為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和技改投入為動(dòng)力，強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，塑造產(chǎn)品品牌形象，促進(jìn)紡織鞋服產(chǎn)業(yè)走品牌化經(jīng)營(yíng)道路，力爭(zhēng)創(chuàng)出若干名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，形成品牌效應(yīng)。到2010年紡織鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元，年均增幅為10.1%。
2、機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)：以打造百億機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展“四輪一帶”、電子汽配、汽車總成等項(xiàng)目，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)汽配產(chǎn)業(yè)基地。扶持挖掘機(jī)、四輪一帶、汽車緊固件、扭力膠芯等具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)機(jī)械汽配企業(yè)向高、專、特、精方向發(fā)展。汽車配件要以雙塔汽配、東風(fēng)汽配、聯(lián)發(fā)機(jī)械、福輝汽配、合德汽配等企業(yè)為龍頭，建設(shè)10家較具規(guī)模、國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先水平的主要總成及零部件專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。工程機(jī)械配件以奇星機(jī)械、長(zhǎng)江工程機(jī)械、泉海機(jī)械、盛德工程機(jī)械等企業(yè)為龍頭，加快資源整合，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。紡織機(jī)械以卜碩機(jī)械、華星機(jī)械、佰源機(jī)械等企業(yè)為龍頭，主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)紡織機(jī)械企業(yè)相對(duì)集聚，形成紡織與紡機(jī)產(chǎn)業(yè)制造基地。以建設(shè)汽配生產(chǎn)企業(yè)總部及研發(fā)中心為重點(diǎn)，加快建設(shè)泉州汽車汽配交易中心，鼓勵(lì)和扶持機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)內(nèi)從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代服務(wù)和批發(fā)配送業(yè)務(wù)的企業(yè)延伸服務(wù)領(lǐng)域，向第三方物流發(fā)展，建設(shè)上規(guī)模、有水平的汽配市場(chǎng)、物流中心、行業(yè)總部，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。力爭(zhēng)到2010年機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)、銷售總量達(dá)100億元。
（三）加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1、繁榮發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)
營(yíng)造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以“一帶兩翼”為核心，加快江濱商貿(mào)休閑旅游文化帶、老城區(qū)商業(yè)中心和江南新城區(qū)商業(yè)副中心建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)老城、新區(qū)的互動(dòng)共榮。堅(jiān)持走“建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”路子，積極培育新型商業(yè)業(yè)態(tài)，引進(jìn)大型現(xiàn)代物流配送項(xiàng)目，提升現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)發(fā)展水平。全面啟動(dòng)紡織服裝精品城、企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、江南組團(tuán)起步區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，加快提升特色專業(yè)街市，規(guī)劃建設(shè)特色商務(wù)區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)總部、研發(fā)中心、市場(chǎng)營(yíng)銷中心聚集。
——推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)。以建立現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)方式為突破口，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向深層次發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展便利店、專業(yè)店、專賣店、綜合超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)和自由經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開展ISO9002等系列質(zhì)量體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)配送、管理、標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一化管理；推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向外拓展，要引導(dǎo)中閩百匯、奇龍超市、安盛超市等企業(yè)，通過直營(yíng)、特許加盟、合作經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大覆蓋面，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名連鎖企業(yè)投資。
——強(qiáng)化物流配送。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部物流配送，根據(jù)市場(chǎng)需要和生產(chǎn)流通發(fā)展趨勢(shì)，合理確定企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)規(guī)模與水平，建立安全可靠、高效率的配送體系；建立高效快捷物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與泉州市物流園區(qū)、物流中心的對(duì)接與合作，擴(kuò)大物流企業(yè)配送的覆蓋面；引導(dǎo)生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，建立專業(yè)化配送中心，為生產(chǎn)企業(yè)提供大規(guī)模、多品種、高效率的物流配送服務(wù)。
——提升商品市場(chǎng)。按照“壓縮總量、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理”的原則，以信息化推動(dòng)市場(chǎng)現(xiàn)代化，采取交易中心與展示中心、散戶經(jīng)營(yíng)與公司制經(jīng)營(yíng)相結(jié)合方式，提高商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。重點(diǎn)改造提升蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、僑鄉(xiāng)舊貨市場(chǎng)、閩臺(tái)特產(chǎn)商貿(mào)城，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)（鯉城）電子汽車汽配城、江南新區(qū)商貿(mào)（物流）中心、美食街北延段紡織服裝精品街、蔬菜、水果批發(fā)市場(chǎng)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向連鎖生鮮食品超市轉(zhuǎn)化。
——發(fā)展特色商貿(mào)。加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，在鞏固和保護(hù)特色商業(yè)街區(qū)基礎(chǔ)上，建設(shè)適合現(xiàn)代消費(fèi)需求的商業(yè)專業(yè)特色街，完善購(gòu)物、旅游、觀光、休閑等綜合服務(wù)功能，推動(dòng)商旅互動(dòng)。
2、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
加快整合“歷史文化名城”、“海絲文化游”、現(xiàn)代商務(wù)、多元文化品牌資源，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；進(jìn)一步完善食、住、行、娛、購(gòu)、游等旅游配套服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)古泉州歷史文化、濱江商貿(mào)休閑、紫帽山生態(tài)度假旅游區(qū)，發(fā)展“海絲”、宗教、戲曲、建筑、民俗、美食、文化旅游項(xiàng)目，樹立一批文化旅游品牌；扶持發(fā)展民間傳統(tǒng)藝術(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民間資本參與旅游商品的開發(fā)與銷售，鞏固發(fā)展旅游文化街、旅游購(gòu)物街、名優(yōu)特產(chǎn)品街等旅游市場(chǎng)；全力拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。到2010年旅游業(yè)占三產(chǎn)比重超過30%，形成富有特色的泉州旅游服務(wù)中心區(qū)和全省旅游強(qiáng)區(qū)。
——建設(shè)生態(tài)旅游。按照“多樣性并存、保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用”原則，以紫帽山為主軸，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和旅游生態(tài)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展風(fēng)光攬勝旅游、休閑度假旅游，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)宿燕寺、楊阿苗故居和蘇夫人姑廟等人文旅游資源，不斷完善旅游配套設(shè)施，把紫帽山生態(tài)景區(qū)建設(shè)成為以生態(tài)功能為核心、文化休閑為特色、旅游度假為一體，自然和人文景觀和諧發(fā)展的城市生態(tài)公園，構(gòu)建泉州中心城市“后花園”。
——發(fā)展特色旅游。挖掘“刺桐名勝風(fēng)情游”旅游品牌，突出歷史文化名城旅游主線，重點(diǎn)發(fā)展訪古考察旅游、民俗風(fēng)情旅游、宗教朝圣旅游、尋根探親旅游，規(guī)劃建設(shè)以開元寺為主的西部唐代文化旅游小區(qū)、以府文廟和清凈寺、關(guān)岳廟為主的中心區(qū)宋代文化旅游小區(qū)、以天后宮、鎮(zhèn)南門為重點(diǎn)的城南宋元文化旅游小區(qū)，形成具有鮮明地方特色的旅游景區(qū)，充分發(fā)揮旅游資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
——加強(qiáng)旅游促銷。以歷史文化名城、世界宗教圣地、“海上絲綢之路”起點(diǎn)等獨(dú)特旅游資源為重點(diǎn)，針對(duì)不同客源市場(chǎng)，規(guī)劃布局不同旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，組織適銷對(duì)路的旅游貨源，滿足海內(nèi)外游客“吃在鯉城”、“宿在鯉城”、“游在鯉城”、“購(gòu)在鯉城”、“娛在鯉城”的多樣化旅游需求。要適當(dāng)增加江濱浮雕群，開發(fā)建設(shè)一批獨(dú)具特色的江濱水上游樂綜合旅游項(xiàng)目，如晉人遷移紀(jì)念壇、露天娛樂廣場(chǎng)、旅游集市、竹林公園（百竹園）和浮橋水上游樂場(chǎng)。到2010年，接待旅客總數(shù)達(dá)260～300萬(wàn)人次，其中接待國(guó)內(nèi)游客245～280萬(wàn)人次，入境旅游者15～20萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)36～44億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。
3、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)
鼓勵(lì)科技信息、投資決策、工程咨詢、技術(shù)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、律師公證、廣告、人才代理等中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快中小企業(yè)服務(wù)體系以及資產(chǎn)評(píng)估、房產(chǎn)交易、工程監(jiān)理、專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，營(yíng)造獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化中介服務(wù)體系，擴(kuò)大中介服務(wù)行業(yè)對(duì)外開放，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。
4、加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
以提高居住水平為目標(biāo)，以改善房地產(chǎn)市場(chǎng)投資和消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)，不斷改善人居環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)和改進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收和必要的行政手段，加強(qiáng)土地、信貸、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，結(jié)合城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局、有序開發(fā)江濱南北岸高尚住房、江南經(jīng)濟(jì)適用房、石崎安置小區(qū)、筍江花園城、興賢路北延段商住示范小區(qū)、美食街北延段片區(qū)、江濱北岸星級(jí)酒店等；建立房地產(chǎn)業(yè)信用體系，推進(jìn)品牌化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)誠(chéng)信度；加快推行節(jié)能節(jié)地型住宅建設(shè)，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，活躍三級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和提高物業(yè)管理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
5、完善社區(qū)服務(wù)體系
把社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)納入城市規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系中，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)主體，建設(shè)一批規(guī)模較大、信息化水平與市場(chǎng)化運(yùn)作能力較高的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)組織，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展面向居民的物業(yè)管理、文化娛樂、托幼、健身、醫(yī)療、教育、家政、安全等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)管理水平。
五、提升改革開放水平
“十一五”期間，要著眼于加快改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著眼于對(duì)內(nèi)協(xié)作，主動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射，實(shí)現(xiàn)以外引促內(nèi)聯(lián)、以內(nèi)聯(lián)促發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)。
（一）加快體制改革
1、轉(zhuǎn)變政府職能
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、法制型、廉潔型”政府的目標(biāo)，按照“科學(xué)化、民主化、法制化”的要求，依法治區(qū)、依法行政，建設(shè)為人民高度負(fù)責(zé)的政府。充分發(fā)揮民主監(jiān)督和參政議政職能，健全和落實(shí)重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽證制度和重大決策公示制度、決策追究制度，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)抓好行政中心軟、硬件建設(shè)，努力提高行政效能，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。
2、完善市場(chǎng)體系
積極發(fā)展資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力和資本等要素市場(chǎng)，拓寬投融資渠道，建立社會(huì)資本廣泛參與投資的新機(jī)制。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)商品和各種要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)；加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
3、推進(jìn)財(cái)政和投融資體制改革
調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城區(qū)、社區(qū)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展；全面推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理等各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，增加財(cái)政收入；加強(qiáng)政府非稅性收入管理、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理；加快建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投資體制；進(jìn)一步發(fā)揮招投標(biāo)辦的作用，努力規(guī)范招投標(biāo)行為。進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府預(yù)算投資統(tǒng)籌安排，規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策程序和效益評(píng)價(jià)機(jī)制，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制，推行政府投資公示制和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度。
4、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
落實(shí)和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改組改造。加快民營(yíng)企業(yè)股份制改造，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，提升民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作水平。大力實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，積極利用資本市場(chǎng)，培育和發(fā)展上市公司，構(gòu)建富有特色的鯉城經(jīng)濟(jì)“板塊”，“十一五”期間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公司在國(guó)內(nèi)上市“零”的突破。改善企業(yè)融資環(huán)境，探索建立民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立健全民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、對(duì)外合作等服務(wù)體系，幫助民營(yíng)企業(yè)解決用工、用電、融資等難題，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“體制、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)”五大創(chuàng)新，加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)集約發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向規(guī)模效益、高科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，走國(guó)際化、外向化道路。
（二）擴(kuò)大對(duì)外開放
1、融合兩岸三地發(fā)展
充分利用和發(fā)揮我區(qū)是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)和臺(tái)灣同胞主要祖籍地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)的合作與交流，拓寬合作渠道，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，全面提升鯉港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作層次和水平。做好“五緣六求”文章，爭(zhēng)取在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等方面取得新突破。切實(shí)做好新形勢(shì)下僑務(wù)工作，加強(qiáng)與海外僑親和華人社團(tuán)的聯(lián)誼活動(dòng)，保持與老一代華僑的密切聯(lián)系，做好華僑華人新生代工作，建立長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制，了解僑情，理解僑心，維護(hù)僑益，發(fā)揮僑力，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。
2、積極有效利用外資
——突出招商引資重點(diǎn)。進(jìn)一步改善招商引資環(huán)境，完善招商引資機(jī)制，拓展利用外資領(lǐng)域，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，注重利用外資的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商，吸引跨國(guó)公司建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和地區(qū)總部，實(shí)現(xiàn)利用外資從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
——提高招商引資質(zhì)量。推進(jìn)招商市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)招商載體多元化，立足于招大商、招好商，發(fā)揮招商引資項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的帶動(dòng)作用。強(qiáng)化集約招商，注重引進(jìn)一批效益好、附加值高的項(xiàng)目，做好園區(qū)三、四期工業(yè)用地招商工作，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞電子信息、機(jī)械汽配、紡織鞋服等產(chǎn)業(yè)集群，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)和世界500強(qiáng)企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新機(jī)制招商，積極組織企業(yè)參加“5·18”、“6·18”、“9·8”等重大招商活動(dòng)，推出一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目進(jìn)行招商；各街道、園區(qū)要組成招商小分隊(duì)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”方式，外出招商、以商招商、網(wǎng)上招商等，著力引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的投資項(xiàng)目。
3、提高外貿(mào)出口水平
大力實(shí)施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高傳統(tǒng)商品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力；培育和壯大出口龍頭企業(yè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，提高抵御應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)能力；改善外貿(mào)企業(yè)出口環(huán)境，繼續(xù)鞏固歐美日等國(guó)家傳統(tǒng)市場(chǎng)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)好閩臺(tái)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心，開拓俄羅斯、東歐和非洲國(guó)家等新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階。
（三）推動(dòng)區(qū)域協(xié)作
積極承接“長(zhǎng)三角”、“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，互利互惠、互通有無，拓展我區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力；積極參與廈、漳、泉城市聯(lián)盟和周邊縣（區(qū)）市的經(jīng)濟(jì)合作，營(yíng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；積極探索與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的合作共建、城市產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)合作，落實(shí)江南第五水廠、晉江污水處理廠等合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)投資和民營(yíng)企業(yè)參與區(qū)域合作，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)總部、銷售總部和研發(fā)總部在我區(qū)落地。
六、實(shí)施科教強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)自主創(chuàng)新對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全面滲透和融合；加快教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。
（一）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新
加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。
1、提高自主創(chuàng)新能力
堅(jiān)持自主研究開發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，重視原始性創(chuàng)新，繼續(xù)增加科技投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力。要立足我區(qū)實(shí)際，把引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備及消化、吸收與再創(chuàng)新作為加速我區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和手段。強(qiáng)化科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，精心打造“六個(gè)平臺(tái)”：無線通信系統(tǒng)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、機(jī)電一體化技術(shù)開發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、紡織新材料技術(shù)開發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、無線通信產(chǎn)品檢測(cè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、科技企業(yè)信用擔(dān)保公司，以先進(jìn)的科技研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)資源共享，降低創(chuàng)新成本，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。培育5家產(chǎn)值超10億元、10家產(chǎn)值超億元的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)），新培育15家高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到35家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%以上。取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和專利技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
2、加快科技成果轉(zhuǎn)化
依托科研院所和高等院校，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府投入為扶持，以企業(yè)為主體，加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，扶持一批科技產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，到2010建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器，建立射頻系統(tǒng)芯片工程技術(shù)研究中心、新型紡織面料技術(shù)開發(fā)中心、電容器高端產(chǎn)品檢測(cè)中心等一批國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，打響國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地品牌。圍繞微波電子、光伏電子、交通安全設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目、火炬計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充分利用“6.18”項(xiàng)目成果交易會(huì)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接。加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持一批科技評(píng)估、技術(shù)咨詢、成果推廣、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。到“十一五”期末，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政一般性支出的比例達(dá)到2.5%。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入比例超過90%；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入5%以上。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育
強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，全面普及九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)。到2010年，全區(qū)初中入學(xué)率達(dá)99.5%，高中入學(xué)率達(dá)96%以上，高等教育入學(xué)率超過85%；小學(xué)校長(zhǎng)大專及以上學(xué)歷比例達(dá)到100%，小學(xué)專任教師大專及以上學(xué)歷比例達(dá)到90%以上，中學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷比例達(dá)到90%以上。
1、推進(jìn)素質(zhì)教育
深化教育人事制度改革，啟動(dòng)“兩名一帶”(名校長(zhǎng)、名教師和學(xué)科帶頭人)工程和“4022”計(jì)劃（40位學(xué)科帶頭人、2位名校長(zhǎng)、兩位奧林匹克學(xué)科競(jìng)賽教練），提升教師整體素質(zhì)；支持現(xiàn)代中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)建省級(jí)教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校，促進(jìn)教育體制改革，合理配置教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦教育，形成不同體制全面發(fā)展的教育格局；重視發(fā)展高中教育、幼兒教育、特殊教育、中等職業(yè)教育、社區(qū)教育，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，鞏固和提高義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。
2、均衡發(fā)展教育
繼續(xù)抓好老城、新區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度，安排老城區(qū)與江南新區(qū)建立幫扶、支教聯(lián)系，充分發(fā)揮中心城區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，促進(jìn)新老城區(qū)各級(jí)各類教育的均衡發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施新一輪中小學(xué)改擴(kuò)建和升級(jí)達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)泉州七中、泉州四中、泉州十五中、泉中職校、紫僑小學(xué)、升文小學(xué)等達(dá)標(biāo)晉級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)4—6所超千人的中心小學(xué)，創(chuàng)辦2所省級(jí)示范校，把泉州七中建成國(guó)家級(jí)示范性高中，泉州四中建成省級(jí)示范初中校，泉州十五中辦成省三級(jí)達(dá)標(biāo)高中，泉州教師進(jìn)修學(xué)校建成國(guó)家級(jí)示范性教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
3、抓好全民教育
以構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為重點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)校教育與教育培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和諧發(fā)展，重視發(fā)展在職教育、成人教育、老年教育、特殊教育，強(qiáng)化教育工作目標(biāo)責(zé)任制，把教育工作列入政府年終績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；加大教育投入，確保區(qū)級(jí)財(cái)政教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”，在全省首家通過省級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估工作，爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)區(qū)，為構(gòu)建覆蓋全民的終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）開發(fā)人力資源
牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才資源開發(fā)體系、人才培養(yǎng)體系和激勵(lì)保障機(jī)制。
1、創(chuàng)新吸引人才機(jī)制
創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理機(jī)制，營(yíng)造“引得進(jìn)、留得住、用得好”人才成長(zhǎng)環(huán)境。加快辦好臺(tái)灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)孵化中心等創(chuàng)業(yè)載體，建立鯉籍專家人才庫(kù)，完善人才引進(jìn)機(jī)制，加大政府對(duì)人才服務(wù)體系投入，建設(shè)人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)人才帶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，編制發(fā)布人才引進(jìn)專業(yè)目錄，吸引各類人才向中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。
2、完善人才管理機(jī)制
深化人才管理體制改革，建立健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系、考評(píng)體系和分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。制定和完善戶籍、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、職稱評(píng)聘等配套政策，營(yíng)造良好的人才服務(wù)環(huán)境。積極培養(yǎng)、引進(jìn)高級(jí)人才，加強(qiáng)企業(yè)高級(jí)技工培訓(xùn)。到2010年，每萬(wàn)人口具有大專以上學(xué)歷占10%，擁有專業(yè)技術(shù)職稱1.2萬(wàn)人，其中高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員1200人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員6000人。新培養(yǎng)1.5萬(wàn)名技術(shù)工人，其中高級(jí)工1250名，技師、高級(jí)技師100名。依托企業(yè)博士服務(wù)站和重點(diǎn)科技企業(yè)建立鯉城博士后科研工作站，培養(yǎng)10名行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，博士、碩士生達(dá)到100人，引進(jìn)200名研究開發(fā)專業(yè)人才，建立一支千人以上企業(yè)科技開發(fā)人才隊(duì)伍。
（四）繁榮文體事業(yè)
1、建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)區(qū)。加大政府對(duì)文化事業(yè)投入，規(guī)劃建設(shè)區(qū)文化體育中心。重視扶持和發(fā)展區(qū)文化館、圖書館、影劇院和溫陵女子南藝坊等一批文化公益事業(yè)。鼓勵(lì)和支持群眾性文藝、書法、攝影、美術(shù)等活動(dòng)的普及與提高，推出一批“精品”工程，培養(yǎng)一批文化新人。挖掘和保護(hù)民族民間文化資源，做好文物保護(hù)工作，開展有地方特色的文化創(chuàng)作活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外文化交流。積極探索創(chuàng)建多元化、跨行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
2、開展全民健身活動(dòng)
加大區(qū)、街道、社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高居民參與度與普及率。培育具有比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技體育項(xiàng)目，提高競(jìng)技體育發(fā)展水平，舉辦社區(qū)綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，浮橋街道爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)城市體育先進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)體育與文化結(jié)合，培養(yǎng)居民體育意識(shí)，促進(jìn)終身體育觀念的形成。
（五）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
探索建立多種形式的居民健康保障體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)域疾病預(yù)防控制中心作用，提高公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制改革，落實(shí)醫(yī)院分類管理，嚴(yán)格控制非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)；完善公共衛(wèi)生救助體系，落實(shí)各項(xiàng)疾病預(yù)防控制措施，抓好腸道傳染病、人禽流感等重大傳染病防治；建設(shè)泉州市中醫(yī)外科醫(yī)院綜合門診綜合樓和萬(wàn)祥醫(yī)院，同時(shí)在整合江南新區(qū)衛(wèi)生資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)一家規(guī)模適度的公立綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立健全綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、相互協(xié)作的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系；建立健全公共安全機(jī)制，深入開展食品安全、藥品市場(chǎng)、建材市場(chǎng)和危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善藥品價(jià)格管理機(jī)制，切實(shí)減輕居民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)社會(huì)公共安全體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和突發(fā)事件的能力，有效地防治自然災(zāi)害。
七、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，集約利用土地資源，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力，建設(shè)生態(tài)示范城區(qū)。
（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升環(huán)境承載能力
1、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)筍江路商貿(mào)中心公園、金柄城市中心公園、江濱公園、紫帽山生態(tài)旅游度假區(qū)，協(xié)助泉州市加快建設(shè)芳草園三期和釋雅山公園，強(qiáng)化自然生態(tài)景觀保護(hù)，大力實(shí)施“凈、硬、綠、亮、美”五大城市工程，建設(shè)好“國(guó)家山水園林城市”，2010年城區(qū)綠化率達(dá)到39.46%，人均公共綠地面積達(dá)到10.99平方米。建設(shè)江南新區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)基地，日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾能力達(dá)400噸。加快建設(shè)江南新區(qū)污水處理系統(tǒng)，完成高新電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三期至五期、池峰路二期、常泰路二期、繁榮大道等道路的污水管網(wǎng)工程，加大江南新區(qū)排水排污網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，配套建設(shè)江南污水泵站，貫通連接江南組團(tuán)的污水管網(wǎng)與城市聯(lián)盟污水處理廠主管網(wǎng)，做好社區(qū)連接道路排污管網(wǎng)的規(guī)劃、改造和建設(shè)，盡快使道路排污管和主干管網(wǎng)連通，解決社區(qū)排污問題。到2010年，我區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到70%，江南新區(qū)70%主干道排污管網(wǎng)建設(shè)完成，污水接管率達(dá)到40%以上。
2、開展環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)飲用水源地保護(hù)和對(duì)地下飲用水水源的環(huán)境監(jiān)管，加緊建設(shè)江南新區(qū)自來水供給系統(tǒng)，積極協(xié)助泉州市開展城市內(nèi)溝河的清理整治工作，確?！笆晃濉逼陂g城市內(nèi)溝河水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。鞏固煙塵控制區(qū)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)對(duì)鍋爐除塵設(shè)施和脫硫設(shè)施的監(jiān)管，繼續(xù)開展飲食業(yè)油煙污染整治、施工現(xiàn)場(chǎng)、市區(qū)道路的揚(yáng)塵污染防治工作。綜合整治聲環(huán)境，開展城市道路交通綜合治理、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格各類噪聲源的監(jiān)督管理，確保聲環(huán)境達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，飲用安全水普及率達(dá)到100%，空氣質(zhì)量好于或等于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不少于345天，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建成區(qū)覆蓋率保持在100%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。
3、提高工業(yè)污染防治水平。大力推廣節(jié)能、降耗、減污的新工藝、新技術(shù)，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重、效益低下、浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，全面推行排污許可證管理，進(jìn)一步加強(qiáng)污染物總量排放控制。工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到97%以上，積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色產(chǎn)品認(rèn)證，爭(zhēng)取至少15家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。
（二）集約利用土地，提高園區(qū)開發(fā)效益
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位、集約高效、競(jìng)價(jià)出讓的用地、供地原則，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)利用土地資源內(nèi)涵式增長(zhǎng)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。按照“集中、集約、集聚”建設(shè)思路，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，實(shí)行供地量與投資額、產(chǎn)出效益、建筑容積率等相掛鉤。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、入園企業(yè)審核關(guān)，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入條件，提高土地產(chǎn)出效率；加大二次招商力度，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)營(yíng)，規(guī)劃建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)企業(yè)集約用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地建筑密度和建設(shè)容積率；加快高新園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施意見》、《關(guān)于提高江南高新園區(qū)土地使用率、工業(yè)用地公開競(jìng)價(jià)出讓的試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)江南高新園區(qū)入駐企業(yè)管理服務(wù)的通知》和《關(guān)于鼓勵(lì)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的實(shí)施意見》等一系列政策措施，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)盡快完成動(dòng)建、投產(chǎn)達(dá)稅目標(biāo)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大廢舊物資的回收和循環(huán)利用，充分開發(fā)利用再生資源，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理，強(qiáng)化服務(wù)行業(yè)的節(jié)約意識(shí)，到2010年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗低于全省、全市平均水平。積極推進(jìn)能源節(jié)約，大力推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能市政工程項(xiàng)目，開展環(huán)保節(jié)能型公交建設(shè)，發(fā)展綠色交通。積極開展城市節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)利用節(jié)能環(huán)保工藝設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)的工業(yè)用水重復(fù)利用。增強(qiáng)全社會(huì)的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)行體制，推進(jìn)綠色GDP統(tǒng)計(jì)試算，建立資源與環(huán)境信息公告制度、環(huán)境利用補(bǔ)償機(jī)制和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。
八、構(gòu)建“和諧鯉城”
以建設(shè)“和諧鯉城”為目標(biāo)，樹立和落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；不斷擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，確實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量。提高依法執(zhí)政、依法行政能力，加快誠(chéng)信鯉城、平安鯉城建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧互動(dòng)、全面發(fā)展。
（一）擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)
貫徹勞動(dòng)就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)功能，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完善發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快構(gòu)筑制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)大廈，建立健全高級(jí)技工培訓(xùn)中心，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，完善職業(yè)技能鑒定體系，形成靈活多樣的就業(yè)機(jī)制，全面完成新區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等、男女平等的就業(yè)制度?！笆晃濉逼陂g，每年新增就業(yè)崗位12000個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。
（二）強(qiáng)化社會(huì)保障
繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”保障工作，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高社會(huì)救助能力，逐步擴(kuò)大非公企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善失業(yè)人員、殘疾人和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)后的社會(huì)保障政策。籌措城區(qū)社會(huì)保障發(fā)展基金，進(jìn)一步提高城市居民最低生活保障水平。建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，切實(shí)解決好征地和城市改造后的群眾住房問題、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體問題。提高社會(huì)保障能力，依法維護(hù)失業(yè)職工、失房居民、被征地農(nóng)民、外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。
（三）改善群眾生活
積極探索和實(shí)施富民利民政策，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加居民收入。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)增進(jìn)社會(huì)就業(yè)和改善人民生活水平的職責(zé)，突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)就醫(yī)、食品衛(wèi)生、安居房、安全和服務(wù)等問題。注重社會(huì)公平，合理調(diào)節(jié)收入分配。妥善協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施對(duì)城市困難群體的生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房“五大援助”，使城市困難群眾生產(chǎn)生活得到有效的保障。發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，保證城鄉(xiāng)居民收入和生活水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高。
（四）完善防災(zāi)減災(zāi)體系
1、洪澇干旱災(zāi)害防御體系。完成晉江下游防洪岸線二期整治工程（金塔堤段），抓好金雞攔河閘重建工程，完善江南新區(qū)污水處理系統(tǒng)，提高城區(qū)排洪排澇能力；建設(shè)完善烏石山滯洪區(qū)、金浦排洪排澇系統(tǒng)、南干渠南高渠南低渠水系，配合加強(qiáng)晉江水位監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，構(gòu)建晉江沿岸生態(tài)安全屏障系統(tǒng)。
2、環(huán)境安全應(yīng)急體系。依托省市各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)，建立鯉城區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急體系，成立區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援小組，制定詳細(xì)、快速應(yīng)對(duì)的環(huán)境污染事故應(yīng)急救援方案，建立環(huán)境污染事故報(bào)告制度，提高突發(fā)環(huán)境污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)處置能力。
3、動(dòng)物疫病防控體系。堅(jiān)持依靠科學(xué)，依靠法制，采取預(yù)防為主、防控結(jié)合的綜合性防控措施，防止人畜共患疫病的發(fā)生。重點(diǎn)建立疫情監(jiān)測(cè)、快速反應(yīng)、防疫用藥品供應(yīng)、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督五大體系。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)動(dòng)物防疫管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物疫病的源頭監(jiān)管。
（五）建設(shè)“誠(chéng)信鯉城”
充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以培育公共信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，加快建立市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)體系。按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”方向，培育發(fā)展信用征集、評(píng)價(jià)、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全企業(yè)和個(gè)人的征信管理、信用信息披露管理、信用評(píng)級(jí)管理等制度。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信責(zé)任，打造誠(chéng)實(shí)守信平臺(tái)，逐步完善對(duì)失信行為的懲罰機(jī)制和對(duì)信用服務(wù)的促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造公平透明、規(guī)范有序和誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
（六）做好人口和計(jì)劃生育工作
圍繞著穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)兩大任務(wù)，創(chuàng)新計(jì)劃生育工作思路和機(jī)制，努力提高人口和計(jì)劃生育工作的管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育信息化管理網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)“數(shù)字人口”，健全人口信息系統(tǒng)。有效控制出生人口性別比偏高的問題，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合管理，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，開展生殖健康教育和服務(wù)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，普遍開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，大力提高出生人口素質(zhì)。著力健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和養(yǎng)老保障機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，加強(qiáng)老齡人社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完成區(qū)老年人休養(yǎng)中心，鼓勵(lì)民間投資發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)。切實(shí)關(guān)愛婦女兒童，認(rèn)真貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。到2010年，全區(qū)人口出生率控制在10‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，出生人口性別比趨向正常，人均期望壽命達(dá)到77歲，嬰兒和5歲以下兒童死亡率（以2005年為基礎(chǔ)）分別下降1/ 5，孕產(chǎn)婦死亡率控制在22.5/10萬(wàn)以下。
（七）建設(shè)“平安鯉城”
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，始終保持對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保公民安居樂業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)“11211”工程建設(shè)，暢通社情民意訴求渠道，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)群體利益關(guān)系。完善社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，做好群眾來信來訪工作，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公共安全預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)。解決社會(huì)治安突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重特大生產(chǎn)安全事件等公共安全問題。發(fā)揮和保障司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化“平安街道”、“平安社區(qū)”、“平安企業(yè)”、“平安單位”、“平安學(xué)?！钡葎?chuàng)先活動(dòng)，使鯉城成為福建省、泉州市最和諧的城區(qū)之一。
九、切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，高度重視規(guī)劃的組織實(shí)施，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃組織動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，確?！笆晃濉币?guī)劃的順利實(shí)施。
（一）建設(shè)社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民政協(xié)工作，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。完善重大決策的規(guī)則和程序。建立健全民主制度，完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的社會(huì)主義新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)與其他形式的企事業(yè)民主管理制度，依法保障職工的合法權(quán)益。開展“五五”普法，樹立全民法律意識(shí)，提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治區(qū)。
（二）加強(qiáng)精神文明建設(shè)
圍繞“十一五”發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化正確宣傳輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，營(yíng)造和諧穩(wěn)定積極向上的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造氛圍。大力加強(qiáng)公民道德教育，提倡“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”公民基本道德規(guī)范，加強(qiáng)未成年人思想文化道德陣地建設(shè)，弘揚(yáng)“敢為人先、愛拼敢贏”的鯉城人精神，打造“誠(chéng)信友愛鯉城”品牌，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》（試行），深化文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市，爭(zhēng)創(chuàng)全省文明城區(qū)。加強(qiáng)國(guó)防教育，提高國(guó)防動(dòng)員能力，推進(jìn)民兵預(yù)備役工作，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省雙擁模范區(qū)“五連冠”。
（三）創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
1、分解落實(shí)總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。建立健全專項(xiàng)規(guī)劃編制長(zhǎng)效工作機(jī)制，以編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃為突破口，具體落實(shí)本綱要提出的我區(qū)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展任務(wù)。抓好區(qū)政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作，做好與總體規(guī)劃銜接，適時(shí)編制必要的區(qū)域規(guī)劃，以專項(xiàng)規(guī)劃作為審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。搞好年度計(jì)劃，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各年度具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目上。
2、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入政府考核內(nèi)容。區(qū)規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施情況的年度檢查，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告年度實(shí)施情況，并向社會(huì)公布，自覺接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的跟蹤分析，并接受區(qū)政府規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。
3、建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，總體規(guī)劃由區(qū)政府組織評(píng)估，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化，或是其他重要原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時(shí)，區(qū)政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
4、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要的宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展“十一五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
建設(shè)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，鯉城的發(fā)展大有希望。全區(qū)廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，全面推進(jìn)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)建設(shè)，為基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)社會(huì)和諧城區(qū)，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。
附：鯉城區(qū)“十五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況評(píng)估表
鯉城區(qū)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表
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規(guī)劃指導(dǎo)：王亞君 王瑞強(qiáng) 編制單位：福建省社科院 鯉城區(qū)發(fā)展和改革局 |
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
