會議文件（十三）
關(guān)于泉州市鯉城區(qū)2022年國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2023年國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2022年12月30日在泉州市鯉城區(qū)第十屆
人民代表大會第二次會議上
泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局局長 呂國慶
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將泉州市鯉城區(qū)2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
（一）2022年主要預(yù)期目標(biāo)完成情況
——地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)539.69億元，增長4.5%（預(yù)計數(shù)，下同），低于年度計劃目標(biāo)3.5個百分點。
——工業(yè)增加值實現(xiàn)177.64億元，增長4.8%，低于年度計劃目標(biāo)2.2個百分點。
——建筑業(yè)增加值實現(xiàn)35.04億元，增長5.7%，低于年度計劃目標(biāo)4.3個百分點。
——第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)326.9億元，增長4.2%，低于年度計劃目標(biāo)4.3個百分點。
——一般公共預(yù)算總收入（還原增值稅留抵退稅）實現(xiàn)23.32億元，增長1.6%，完成預(yù)算數(shù)24.05億元的97%。
——一般公共預(yù)算收入（還原增值稅留抵退稅）實現(xiàn)14.53億元，增長5.1%，完成預(yù)算數(shù)14.45億元的100.6%。
——農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.8%，高于年度計劃目標(biāo)4.8個百分點。
——固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)82.1億元，增長10%，低于年度計劃目標(biāo)5個百分點。
——實際利用外資（驗資口徑）實現(xiàn)1.18億元，增長356%，高于年度計劃目標(biāo)353個百分點。
——社會消費品零售總額實現(xiàn)308.9億元，增長2.5%，低于年度計劃目標(biāo)7.5個百分點。
——居民人均可支配收入實現(xiàn)5.56萬元，增長4.5%，完成年度計劃目標(biāo)。
——R&D經(jīng)費增長27.9%，高于市下達(dá)的年度目標(biāo)7.9個百分點。
——能耗強度降低目標(biāo)、規(guī)上工業(yè)能耗增量控制目標(biāo)、化學(xué)需氧量削減、二氧化碳排放量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減等7項指標(biāo)完成市下達(dá)的年度目標(biāo)。
（二）2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要成效和特點
1.以韌克難，經(jīng)濟大盤承壓前行，運行態(tài)勢回升向好
高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，迅速打贏“0313”疫情殲滅戰(zhàn)，制定實施“20+5”“30條”等穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、滿工達(dá)產(chǎn)、增資擴產(chǎn)，努力穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速從上半年的0.2%提升至全年的4.5%，繼續(xù)保持全市第一方陣。
千方百計穩(wěn)主體。持續(xù)開展“服務(wù)小分隊”“一企一策促發(fā)展”等專項行動，對全區(qū)重點企業(yè)進(jìn)行全覆蓋服務(wù)。“0313”疫情期間減免小微企業(yè)和個體工商戶租金3571萬元，全年累計兌現(xiàn)惠企資金1.38億元，減、免、緩、退各項稅費8.2億元。102家企業(yè)獲得紓困貸2.96億元，鯉鑫融資擔(dān)保公司正式設(shè)立運作，佰源智能成功掛牌新三板，企業(yè)融資渠道再拓寬。市場主體穩(wěn)中有升，全年新增1.04萬家，增長7.4%。
多點發(fā)力穩(wěn)就業(yè)。落實一次性留工培訓(xùn)補助、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、一次性穩(wěn)就業(yè)獎補等3項補助2914.2萬元，惠及全區(qū)企業(yè)9702家次。實施職業(yè)技能提升培訓(xùn)近9000人次，累計發(fā)放培訓(xùn)補貼1151.06萬元。持續(xù)開展“春風(fēng)行動”“校企對接招聘活動”，全年組織線上、線下各類招聘會87場，發(fā)布崗位數(shù)超6萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，吸引高校畢業(yè)生來鯉就業(yè)創(chuàng)業(yè)586人。
堅定不移擴需求。舉辦首屆“福獅”文化節(jié)、“鯉享生活”等“一月一主題”促消費活動，帶動汽車等大宗商品消費穩(wěn)步復(fù)蘇，社會消費品零售總額增速扭負(fù)為正，全年增長1.8%。文旅市場復(fù)蘇回暖，全年接待游客800萬人次，實現(xiàn)旅游收入75億元。強力推進(jìn)“項目攻堅2022”，56個在建重點項目完成投資107億元，萬盛酒店等18個項目建成或部分建成。全年完成固定資產(chǎn)投資82.1億元、增長10%。積極向上爭取資金支持，3個項目成功獲批2022年地方政府專項債券1.41億元。
持之以恒抓招商。升格“一辦、一局、一中心、一集團(tuán)”招商架構(gòu)，組建“334”十個產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，首推11棟樓宇“揭榜掛帥”項目攻堅，5個重大產(chǎn)業(yè)投資項目工作專班開展“保姆式”服務(wù)，中侖藍(lán)圖新材料等9支產(chǎn)業(yè)基金深入對接，全年完成135個、總投資超600億元的招商項目簽約，“晉江經(jīng)驗”5個主會場簽約項目實現(xiàn)簽約即落地。
2.以城聚力，古城新區(qū)一體推進(jìn)，城市能級加快提升
積極融入市區(qū)一體化建設(shè)，大力實施“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略和“1+3”專項行動，建立健全由區(qū)城建委牽頭的“1+2+N”城市建設(shè)協(xié)同機制，全力“活古城”“戰(zhàn)江南”，城市藝術(shù)在古新交融中迸發(fā)，城市品質(zhì)在內(nèi)外兼修中躍升。
文化底蘊更加厚重。原真性保護(hù)留存舊貌。啟動實施10個文保項目修繕工程，李贄故居及展廳等5個項目修繕完成并開放迎客。130個老舊小區(qū)改造項目基本完工，第二批46條街巷綜合提升工程正式啟動。古城成功入選中國建筑學(xué)會科普教育基地，金魚巷、中山路雙雙入選全國歷史文化保護(hù)與傳承示范案例。活態(tài)化傳承賡續(xù)文脈。持續(xù)推進(jìn)“世遺人家”品牌培育，高頻推出線上線下非遺活動，泉州珠繡制作技藝等5個項目入選第七批省級非遺代表性項目，非遺傳習(xí)所數(shù)量突破20家，海絲文化影響力進(jìn)一步提升。實施“古城文化傳播人才”培育、街頭藝術(shù)文化提升等一批重點計劃，古城講解隊伍發(fā)展壯大，街頭藝術(shù)表演漸成風(fēng)景，古城保護(hù)宣傳作品榮獲平安中國“三微”大賽優(yōu)秀短視頻獎。創(chuàng)新型發(fā)展拓寬外延。拓展文化表達(dá)路徑，加強非遺產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，弘一法師文創(chuàng)產(chǎn)品全國首店落戶鯉城，一峰書院、閩南文化生態(tài)體驗中心等精品文化空間相繼亮相，打造沉浸式、互動式、體驗式新場景。積極承辦中國電影編劇周啟動儀式，精彩影視、無限自在等影視龍頭企業(yè)成功入駐，IDG資本等知名企業(yè)簽約合作，古城文化輸出按下快進(jìn)鍵。籌辦首屆海絲泉州數(shù)字文創(chuàng)博覽會，推進(jìn)現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
發(fā)展底氣更加堅實。融入大城市規(guī)劃，銜接江南新區(qū)控規(guī)修編，加快江南片區(qū)城市設(shè)計，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局形成階段性成果。滾動實施30個園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，科創(chuàng)中心、示范區(qū)一期等省、市重點項目部分建成，全年新增標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房13.2萬平方米。單位GDP建設(shè)用地面積考核多年穩(wěn)居全市第一。推進(jìn)大片區(qū)改造，繁榮片區(qū)、站前西片區(qū)、金鯉大道片區(qū)等總面積超過6800畝的大片區(qū)城市更新突破成勢，全年征收房屋面積超25萬平方米，其中繁榮片區(qū)全面完成征收任務(wù)，江濱南路B地塊（60畝）、江南國際商貿(mào)綜合體等8宗822.63畝用地完成出讓。加快大路網(wǎng)建設(shè)，提速“聚城暢通”工程，繁榮大道全線渠道結(jié)構(gòu)完工、第一施工段主路面通車，泉州大橋及接線擴寬改造工程實現(xiàn)北岸線路貫通，國道舊301線等4處道路節(jié)點完成改造提升。
城市底片更加靚麗。抓好中央及省、市生態(tài)環(huán)保督察及區(qū)域突出環(huán)境問題整改。全年完成8個污水管網(wǎng)清淤建設(shè)項目，新建改造管網(wǎng)8公里、小區(qū)雨污分流管道50公里。開展“綠滿泉城”三年行動，新增公園綠地5公頃、口袋（健身）公園27個、立體綠化10處。實行“撤桶并點”，新建改造提升垃圾分類亭（屋）410座，中心市區(qū)實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)一體化”管養(yǎng)，順利通過省級生活垃圾分類示范區(qū)考核驗收。開展照明提升三年行動，推進(jìn)東海城東片區(qū)及晉江、洛陽江兩岸（鯉城段）照明提升工程，開展園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化照明提升，改造LED路燈232盞。深入開展“八化”行動，改建改造城市公廁20座，建成餐飲油煙整治示范街2條、綜合執(zhí)法示范街4條，南外宗正司片區(qū)城市管理精品示范街區(qū)獲評省級樣板街區(qū)。全面做好森林保護(hù)工作?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95.1%。聲環(huán)境功能區(qū)晝夜間聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位點次達(dá)標(biāo)率100%。
3.以智提級，創(chuàng)新要素優(yōu)化整合，發(fā)展動能不斷增強
新賽道加快突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，引進(jìn)千噸級低溫銀漿、時代換電出行等一批新能源新材料重大項目。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域持續(xù)壯大，新導(dǎo)入騰訊數(shù)字文旅科技平臺、禮遇泉州“鯉享生活”文旅購物平臺等，涵蓋文旅、生活、公共服務(wù)等多方面。“新基建”投資持續(xù)擴大，數(shù)字泉州項目投入8500多萬元建設(shè)覆蓋全域5G網(wǎng)絡(luò)。
新技術(shù)加快應(yīng)用。提速實施“抓創(chuàng)新促應(yīng)用”“綠色數(shù)字技改”專項行動，6個省重點技術(shù)改造項目完成年度投資超2億元，2項產(chǎn)品入選2021年省首臺（套）重大技術(shù)裝備，2條智能生產(chǎn)線推廣應(yīng)用，七星電氣、眾益太陽能獲2021年福建省專利獎，中僑（集團(tuán)）半導(dǎo)體器件廠、省五建參與的2個項目分獲省科技進(jìn)步二等獎、三等獎，眾益太陽能獲評省級綠色工廠。
新動能加快積蓄。全年R&D經(jīng)費投入增長27.9%，技術(shù)合同認(rèn)定登記成交額增長1476.5%，科技小巨人研發(fā)投入獎勵連續(xù)七年居全市首位。新增高新技術(shù)企業(yè)38家、省級科技小巨人企業(yè)4家、省“專精特新”企業(yè)3家，高新區(qū)獲評省軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。毫米電子、全通光電獲2022年省級科技計劃項目，3家企業(yè)獲評“省新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展”標(biāo)桿企業(yè)，3家企業(yè)獲評國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。新增省級博士后創(chuàng)新實踐基地、市級新型研發(fā)機構(gòu)各1家，五交研究院正式注冊落地，聯(lián)合招引光電半導(dǎo)體研究所等11個科技創(chuàng)新項目，科創(chuàng)載體建設(shè)取得新進(jìn)展。持續(xù)推行“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊+創(chuàng)新項目”引才模式，新引進(jìn)人才中介機構(gòu)4家，新增省、市級高層次人才194人。
4.以惠澤民，公共服務(wù)擴面提質(zhì)，民生福祉更加殷實
堅持民本情懷，用心用情為民辦實事，宜居宜業(yè)宜學(xué)宜養(yǎng)的城市吸附力顯著增強。
民生保障更有力度。全年民生領(lǐng)域占財政支出超八成。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)，分別達(dá)12.51萬人、7.52萬人、0.74萬人、4.33萬人，13.29萬人、5.76萬人、7.63萬人、5.86萬人。最低生活保障金和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)再上調(diào)，全年發(fā)放最低生活保障金、特困供養(yǎng)金共計983.17萬元。住房保障穩(wěn)步推進(jìn)，全年新建長租公寓1.6萬平方米、保租房1.28萬平方米，鴻星爾克保租房建設(shè)做法在全國推廣。完成500戶困難老年人家庭適老化免費改造。退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)不斷完善，36個服務(wù)對象100人以上社區(qū)退役軍人服務(wù)站通過市級實地檢查和線上核驗。婦女、兒童新兩綱正式頒布。
公共服務(wù)更有深度。深入實施優(yōu)質(zhì)教育資源過江戰(zhàn)略，繼續(xù)探索“名校+”辦學(xué)，深化“組團(tuán)小片區(qū)”管理和“片區(qū)聯(lián)動”教研，3所小區(qū)配套幼兒園完成移交、新增學(xué)位1080個。泉州實驗小學(xué)連續(xù)五年獲評全國科學(xué)調(diào)查體驗活動優(yōu)秀學(xué)校，泉州七中獲評全省首批示范性高中，區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校成功創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，泉州六中順利晉升省二級達(dá)標(biāo)學(xué)校。課后服務(wù)“2+N”模式全面鋪開，落實“雙減”工作典型案例全省推廣。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，率先在全市實現(xiàn)街道基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)全覆蓋，7家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行基本標(biāo)準(zhǔn)評審，8個醫(yī)聯(lián)體項目成功對接，健康端口繼續(xù)向基層前移。探索社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)新模式，1個養(yǎng)老服務(wù)照料中心和3個長者食堂建成投用，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均設(shè)立老年人康復(fù)科，金山社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。建成5個托育園并通過市、區(qū)兩級驗收，新增托位510個。全省首家未成年人心理健康評估中心揭牌成立。常態(tài)化推進(jìn)“品質(zhì)名城·文明新風(fēng)”行動，新設(shè)立82個新時代文明實踐點，臨江街道溪亭社區(qū)入選全省“最美志愿服務(wù)社區(qū)”，古城見義勇為司法關(guān)愛促進(jìn)會正式揭牌。文明治喪理念逐步形成。
社會治理更有精度。健全完善共建共治共享的社會治理制度，進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理服務(wù)，打造17個“黨建+”鄰里中心，全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革，22個社區(qū)完成優(yōu)化調(diào)整，基層善治新路徑不斷解碼。住宅小區(qū)長效管理穩(wěn)步推進(jìn)，建成350個智慧安防小區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)危房合作改造，27棟危房順利拆除。消防應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升，增設(shè)市政消火栓37個，古城3個小型消防站啟動建設(shè)。扎實做好自然災(zāi)害防治，綜合風(fēng)險普查宣傳片榮獲全國一等獎。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率達(dá)100%。高效打贏“0313”疫情殲滅戰(zhàn)，常態(tài)化疫情防控抓牢抓細(xì)，“五源五同”“三公一大”等機制不斷健全完善，重點人群“應(yīng)檢盡檢”，全區(qū)日最大核酸檢測能力達(dá)5.532萬管。新冠疫苗接種有力有序，累計接種疫苗超107萬人次。率先打造“數(shù)智哨兵”智慧防疫系統(tǒng)，293臺“數(shù)智哨兵”布點全區(qū)，平戰(zhàn)結(jié)合的智慧防疫體系筑牢筑嚴(yán)。有力推進(jìn)“治重化積”專項行動，中央聯(lián)席辦、國家信訪局交辦事項化解率100%。加強司法救助工作，相關(guān)經(jīng)驗在全國推廣。深入推進(jìn)軍民融合，打造“世遺+雙擁+傳承紅色基因”為主題的“鯉城區(qū)崇軍擁軍服務(wù)示范街區(qū)”，蟬聯(lián)省級雙擁模范城“八連冠”。
政務(wù)服務(wù)更有溫度。深化審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全區(qū)“一趟不用跑”事項比例提升至87.8%。1251項辦事指南完成“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)綁定，實行全省統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)。“跨省通辦”合作單位擴面擴量。“i鯉城”平臺累計上線11項特色便民服務(wù)事項、112項高頻服務(wù)事項，并完成適老化改造。政務(wù)數(shù)據(jù)加快整合匯聚，27個政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)上云。試行“大部制”協(xié)調(diào)辦公機制，著力構(gòu)建人力資源統(tǒng)籌、行政成本精簡的多部門一體化融合運作模式。
2022年，受新冠疫情及國際沖突等多方面負(fù)面因素影響，全區(qū)部分指標(biāo)與區(qū)人大十屆一次會議確定的目標(biāo)存在一定差距。我們要清醒地看到，鯉城當(dāng)前發(fā)展存在的短板和不足，面臨的困難和挑戰(zhàn)。對標(biāo)推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，區(qū)域經(jīng)濟仍處于深度轉(zhuǎn)型階段，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)但支撐作用不足，新興產(chǎn)業(yè)集聚度和貢獻(xiàn)度有待增強，體量大、帶動力強的大項目較少，科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化度與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相匹配，具有較強市場競爭力的知名龍頭企業(yè)較少，中小企業(yè)生存壓力依然較大。對標(biāo)創(chuàng)造高品質(zhì)生活的要求，城市更新任務(wù)繁重，用地布局、交通架構(gòu)、居住環(huán)境、市政配套等方面有待完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置和布局有待優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾對美好生活的需求還有一定差距。對標(biāo)實現(xiàn)高效能治理的要求，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，城市治理等各方面的精細(xì)化程度還需提升，各類衍生風(fēng)險不容忽視，維護(hù)區(qū)域安全、應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力有待增強。以上問題需要我們高度重視、深入思考，在下一步工作中采取有效對策加以解決。
二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和工作重點
2023年，是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好2023年鯉城經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，深入推進(jìn)“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動，全面實施“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展“1+3”專項行動，聚力發(fā)展“數(shù)字+新制造”“數(shù)字+新商貿(mào)”“數(shù)字+大文創(chuàng)”“數(shù)字+大健康”產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造世遺典范城、中央創(chuàng)新區(qū)，奮力建設(shè)“品質(zhì)名城？現(xiàn)代都市”。
（一）指標(biāo)安排和保障措施
在充分預(yù)估經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不確定因素的基礎(chǔ)上，按照量力而行、盡力而為的原則，建議我區(qū)2023年按照GDP增長7%以上的一攬子目標(biāo)進(jìn)行安排，同時，安排2023年一般公共預(yù)算總收入增長8%、一般公共預(yù)算收入增長8%。主要考慮：一是疫情防控進(jìn)入新階段。“新十條”發(fā)布以來，防控政策重點轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”，2023年初將會迎來一波疫情高峰，經(jīng)濟短期內(nèi)仍將面臨下行壓力，但經(jīng)濟回穩(wěn)向好的趨勢沒有改變，疊加較低的基數(shù)效應(yīng)，2023年GDP增速較2022年將有所上升。二是鯉城正處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》的實施，擴大內(nèi)需已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，有利于我們依托世遺古城大力推進(jìn)文商旅融合發(fā)展，加上市委市政府“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動等多重戰(zhàn)略紅利加快釋放，鯉城經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大堅實基礎(chǔ)和諸多有利條件。三是銜接落實“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。受多種超預(yù)期因素影響，“十四五”前兩年平均增速與規(guī)劃目標(biāo)差距較大，2023年有望走出疫情，我們需要自加壓力，加快釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，為“十四五”后半期?jīng)濟加速打下基礎(chǔ)。
1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，建議2023年全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排為：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長2%；工業(yè)增加值增長7%；建筑業(yè)增加值增長7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，R&D經(jīng)費增長20%。
突出高端智能，打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展集群。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主抓手，以標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)為主陣地，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長極。改造升級支柱產(chǎn)業(yè)。強化數(shù)字賦能，推進(jìn)斯凱奇智能工廠、田中機械汽車配件鑄件智能化生產(chǎn)線等項目建設(shè)，深化補鏈、延鏈、強鏈，加快推動三大支柱產(chǎn)業(yè)向500億級邁進(jìn)。新增省級及以上“首臺（套）重大技術(shù)裝備”1個、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展項新模式新業(yè)態(tài)標(biāo)桿企業(yè)2家，推廣應(yīng)用4（個）以上數(shù)字化、智能化生產(chǎn)線或應(yīng)用場景。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦人工智能、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，加快光子產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，推動千噸級低溫銀漿項目早日開工、柔性太陽電池封裝項目等增產(chǎn)增效。持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)空間。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從試點先行向全域逐步鋪開，推動海天時尚科創(chuàng)園等6個項目開工建設(shè)，高新區(qū)科創(chuàng)中心、火炬紫華園等項目建成投用，力爭全年再新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積超60萬平方米，為先進(jìn)產(chǎn)能騰挪空間。搶抓全市盤活利用低效用地試點機遇，爭取2023年上半年至少啟動一個片區(qū)再開發(fā)建設(shè)，加快釋放連片產(chǎn)業(yè)用地。
突出優(yōu)質(zhì)高效，厚植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。以商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為支撐，加快推進(jìn)江南新區(qū)國際商貿(mào)綜合體等載體建設(shè)，整合提升汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈能級。以文旅發(fā)展為引擎，大力實施文旅經(jīng)濟發(fā)展三年行動，全力推進(jìn)古城創(chuàng)建國家級文物保護(hù)利用示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，推動中山路創(chuàng)建國家級旅游休閑街區(qū)、龍嶺社區(qū)創(chuàng)建省級“金牌旅游村”，完成國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)復(fù)核和整改工作。有序推進(jìn)莊正故居、橘若藝術(shù)空間等古城業(yè)態(tài)提升項目和龍嶺鄉(xiāng)村民宿部落等9個住宿接待載體提升項目，力促泉州演藝劇場綜合體項目開工建設(shè)。以平臺經(jīng)濟為重點，推進(jìn)“配單貓”“鞋捕頭”、三川云視控等一批優(yōu)質(zhì)平臺發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)鞋靴數(shù)智電商經(jīng)濟區(qū)，加快推進(jìn)電子商務(wù)與生產(chǎn)制造業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)等重點行業(yè)互融互促。實施數(shù)字應(yīng)用場景示范工程，圍繞政府、教育、醫(yī)療、交通、文旅等行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，新增5G示范場景應(yīng)用2個以上。以金融服務(wù)為依托，加快推進(jìn)海絲泉州金融法務(wù)區(qū)建設(shè)，招引一批優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)來鯉設(shè)立分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)總部、運營總部等，著力打造具有區(qū)域影響力輻射力的金融功能區(qū)。
突出科技賦能，夯實科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐。構(gòu)筑創(chuàng)新大平臺，新增3個省級科研平臺，加快推進(jìn)五交科技產(chǎn)業(yè)研究院、投石智庫等平臺產(chǎn)效，強化科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效銜接，支持企業(yè)拓寬與知名高校、大院大所合作的廣度和深度，促進(jìn)原始創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。壯大創(chuàng)新主力軍，持續(xù)推進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，新增培育國家級高企18家，規(guī)上高企占比超40%，全年新增省級科技小巨人企業(yè)2家。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深入開展“涌泉鯉躍”專項行動，力爭全年新增省、市級高層次人才200人以上。涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)圈，深化人才發(fā)展體制機制改革，做好高層次人才創(chuàng)新項目申報工作。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動中小企業(yè)積極參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以高標(biāo)準(zhǔn)推動高質(zhì)量。
2.關(guān)于需求增長預(yù)期目標(biāo)
堅持有效需求平穩(wěn)增長，建議2023年全區(qū)需求增長目標(biāo)安排為：固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；實際利用外資（驗資口徑）完成600萬美元；出口商品總值（海關(guān)口徑）增長5%。
精準(zhǔn)擴大有效投資。全面開展“項目奮戰(zhàn)年”活動，抓好65個年度重點項目建設(shè)，確保完成138.38億元的年度投資計劃。力爭全年實施省市級重點技術(shù)改造項目6項以上，技改投資增速超25%。實施科學(xué)有序的城市更新行動。強化城市規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控，聯(lián)動推進(jìn)繁榮、站前西、金鯉等3大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，力促站前西H地塊等16宗地塊出讓。啟動金鯉大橋建設(shè)項目，加快龍嶺高速互通口工程項目前期工作，確保年底前規(guī)劃一路、六路、十一路等6條區(qū)間道路建成通車，泉州大橋及接線擴寬改造工程全線貫通。持續(xù)改善人居環(huán)境，全年完成73個老舊小區(qū)改造升級。完善消防救援應(yīng)急體系，有序推進(jìn)古城小型消防站及配套設(shè)施建設(shè)工程，爭取繁榮片區(qū)消防站年底前動工。強化項目要素保障，爭取更多項目列入國家、省、市規(guī)劃和項目盤子。推進(jìn)全域、全員、全力招商引資，力促新引進(jìn)項目盡快形成有效投資量，爭取全年實現(xiàn)招商簽約項目投資超650億元。
持續(xù)激發(fā)消費潛力。做優(yōu)消費環(huán)境，推動傳統(tǒng)購物中心、商業(yè)體向體驗、時尚、社交綜合場景轉(zhuǎn)型，實行商圈點亮計劃，依托開元盛世、新天城市廣場等商圈建設(shè)夜間文旅消費集聚區(qū)，輻射帶動周邊街巷、店鋪消費。完成東街、西街菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，打造集農(nóng)貿(mào)市場、特色餐飲、文創(chuàng)市集、眾創(chuàng)空間為一體的消費綜合體。挖掘消費需求，策劃舉辦“汽車文化節(jié)”“美食嘉年華”“古城旅游周”等一系列主題豐富的促消費活動，依托禮遇泉州、鯉享生活等本地平臺，發(fā)放各類商旅消費券，持續(xù)拉動消費增長。深化商文旅融合發(fā)展，常態(tài)化舉辦海絲泉州數(shù)字文創(chuàng)博覽會、李贄李叔同等名人文化展等系列活動，撬動文旅消費。繼續(xù)實施老字號振興工程，打響“國貨新潮”品牌。拓展消費模式，鼓勵發(fā)展新型零售、共享消費、直播推廣、網(wǎng)紅經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)新模式。加快星抖抖商數(shù)字生態(tài)園等園區(qū)建設(shè)，推動一批優(yōu)質(zhì)本地電商平臺發(fā)展，支持百貨商超、連鎖便利店等做大線上零售，推動線上線下消費融合互補。
促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)擴量。深入實施海外搶單專項行動，加大組團(tuán)包艙力度，全方位服務(wù)保障企業(yè)海外大走訪。持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)品出海”計劃，組織企業(yè)參加美國、俄羅斯等海外市場展銷活動，幫助企業(yè)搶訂單、增效益。聯(lián)合“僑”力量，積極推動港澳臺同胞、海外僑胞和鯉籍社團(tuán)、商會返鄉(xiāng)投資。實施數(shù)字強貿(mào)品牌強貿(mào)戰(zhàn)略，充分利用RCEP規(guī)則，發(fā)展好海外倉、跨境電商和市場采購業(yè)態(tài)，加大外向型企業(yè)培育力度，鼓勵企業(yè)通過各類孵化中心開展分類培育、供貨改自營、外貿(mào)對接等服務(wù)，增強企業(yè)自營出口能力，爭取全年完成企業(yè)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記超70家。
3.關(guān)于生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)
堅持生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，建議2023年全區(qū)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)安排為：能耗強度降低目標(biāo)、規(guī)上工業(yè)能耗增量控制目標(biāo)、化學(xué)需氧量削減、二氧化碳排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減、主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5濃度完成市下達(dá)的控制任務(wù)。
以低碳降碳牽引產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極探索“碳達(dá)峰、碳中和”實施路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，實施節(jié)能降碳項目1個，創(chuàng)建省級以上綠色制造項目1個以上，推進(jìn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。加強新能源、清潔能源開發(fā)利用，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。嚴(yán)格落實“三線一單”空間管控，強化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。持續(xù)推進(jìn)低碳試點示范創(chuàng)建，大力推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
以防污減污引領(lǐng)城市綠色發(fā)展。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實大氣應(yīng)急響應(yīng)，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、移動源、建筑揚塵等大氣環(huán)境治理。全面深化“河長制”，加強轄區(qū)水環(huán)境治理，實質(zhì)性啟動南低渠東浦段清淤工程，完成霞洲引港、玉田渠（金浦段）清淤整治，加強已完成水體的管養(yǎng)維護(hù)，鞏固治理成效。強化沿岸及內(nèi)源污染整治，加快江南片區(qū)污水處理廠建設(shè)，新建11公里排水管網(wǎng)。推進(jìn)雨污分流，完成20條古城街巷地下管網(wǎng)改造提升，加快實現(xiàn)控源截污。推進(jìn)“環(huán)衛(wèi)+”一體化項目，推動江南片區(qū)大型垃圾轉(zhuǎn)運站項目開工，持續(xù)加強危險廢物規(guī)范化管理，抓好土壤污染治理與修復(fù)。
以護(hù)綠擴綠豐富城市綠色空間。爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，大力推進(jìn)“綠滿泉城”三年行動，新建10處立體綠化。推進(jìn)江南新區(qū)環(huán)境整治提升工程一期，力促晉江南岸（鯉城段）整治及景觀提升項目取得較大突破。加強林業(yè)資源保護(hù)，扎實組織開展松材線蟲病防治攻堅行動，加快森林資源網(wǎng)格化、全覆蓋管理體系建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。
4.關(guān)于民生改善預(yù)期目標(biāo)
堅持民生品質(zhì)不斷提高，建議2023年全區(qū)民生改善目標(biāo)安排為：居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)2.2人，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)4.5張；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.2個。
健全完善多層次的社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“春風(fēng)行動”“校企對接招聘活動”等，以新型學(xué)徒制為重點，深入實施技能提升行動。大力幫扶零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。落實全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險2022至2024年基礎(chǔ)養(yǎng)老金連續(xù)三年調(diào)整計劃。完善住房保障體系，建設(shè)保障性租賃住房1500套。持續(xù)推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，鞏固和拓展雙擁共建成果。加強糧食質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提升區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力。全力做好保供穩(wěn)價工作，確保價格總水平運行在合理區(qū)間。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡可及的公共服務(wù)體系。深入實施教育擴容提質(zhì)工程，動工建設(shè)西隅中心小學(xué)坂頭校區(qū)等4個教育項目，完成福師大泉州附屬中學(xué)擴建等6個項目建設(shè)和2所幼兒園移交工作。推動福師大泉州附中創(chuàng)建省一級達(dá)標(biāo)高中，泉州第五中心小學(xué)、泉州市第三中心小學(xué)等爭創(chuàng)省“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”。深化健康鯉城建設(shè)，在江南新區(qū)引進(jìn)一家三甲醫(yī)院，提速鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心二期項目前期工作，推動中醫(yī)外科醫(yī)院項目和區(qū)婦幼保健院加固工程上半年完工。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)婦幼保健院坂頭社區(qū)院區(qū)等一批基層醫(yī)療項目建設(shè)，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級，建設(shè)五星級養(yǎng)老服務(wù)照料中心。繁榮文化事業(yè)發(fā)展，完成亭店楊氏民居等一批文保單位綜合保護(hù)修繕項目及文物安消防綜合改造提升工程，爭取新增1位國家級非遺傳承人，升級一峰書院、圖書館新館、2家公共文化服務(wù)中心、4家文化陳列展示館，建成7個文旅驛站。啟動守仁體育館、華裔青少年足球訓(xùn)練場項目，拓展體育活動空間。
提升社會治理現(xiàn)代化水平。以融合推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市、社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作為抓手，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊電信詐騙和養(yǎng)老詐騙，切實維護(hù)社會治安穩(wěn)定。持續(xù)完善“城安系統(tǒng)”“社區(qū)天網(wǎng)”，優(yōu)化82個“提高型”智慧安防小區(qū)。認(rèn)真落實新階段疫情防控各項舉措，加強疾控隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制中的作用，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)成果。深入排查重點領(lǐng)域突出問題，及時消除各類安全隱患。扎實做好安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等工作。
5.關(guān)于重點領(lǐng)域改革
深化“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，再新增30項“一體機”可辦事項，進(jìn)一步完善“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚和共享管理，力爭全區(qū)數(shù)據(jù)匯聚總量突破2000萬條。聚焦企業(yè)關(guān)切，著力提高政策供給的集成性、推送的精準(zhǔn)性、落實的穿透性。深化國資國企改革，鞏固國企改革三年行動成效，建立國企混改“四個庫”，積極推動區(qū)屬國企參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立。深化金融領(lǐng)域改革，強化地方金融組織監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)不良貸款處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。積極拓寬直接融資渠道，力爭再推動2家企業(yè)成功在北交所上市。
（二）2023年重點項目建設(shè)計劃
初步安排2023年重點項目148個，比2022年增加28個；總投資1177.21億元，比2022年增長7%。其中：①在建項目65個，比2022年增加9個；總投資632.44億元，年度計劃投資138.38億元，比2022年增長10.5%。②預(yù)備項目83個，比2022年增加19個；總投資544.77億元，比2022年增長6.5%。65個區(qū)在建重點項目中，①交通項目3個，總投資14.99億元，年度計劃投資1.5億元；②農(nóng)林水利項目2個，總投資0.71億元，年度計劃投資0.31億元；③社會事業(yè)項目19個，總投資22.88億元，年度計劃投資7.83億元；④城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保項目21個，總投資390.53億元，年度計劃投資86.85億元；⑤工業(yè)項目9個，總投資50.83億元，年度計劃投資17.39億元；⑥服務(wù)業(yè)項目11個，總投資152.5億元，年度計劃投資24.5億元。
2023年，我區(qū)將力爭按計劃完成重點項目年度建設(shè)任務(wù)，確保新開工項目27個以上，建成或部分建成項目34個以上。一是項目前期再做深做細(xì)。持續(xù)開展“抓征遷交凈地”“攻前期、快審批、促落地”等活動，加大繁榮-站前西片區(qū)、金鯉大道及周邊片區(qū)等項目征收力度，全力破解項目審批環(huán)節(jié)、用地報批環(huán)節(jié)、資金保障環(huán)節(jié)等難點堵點問題，推動王宮華僑歷史文化街區(qū)等一批項目開工建設(shè)。二是項目推進(jìn)再抓緊抓實。落實項目“雙業(yè)主”工作管理機制，由主管部門具體抓，承建單位具體實施，以專班形式合力推進(jìn)項目建設(shè)。深化“周匯總、月協(xié)調(diào)、季調(diào)度”工作機制，力促項目按時按量完成全年投資目標(biāo)。三是項目儲備再提質(zhì)提量。按照“謀劃—策劃—規(guī)劃—計劃—生成”總體思路，立足全局發(fā)展大局大勢，加強項目前瞻性、主動性謀劃，持續(xù)做大項目儲備庫。健全項目滾動管理機制，適時調(diào)整、更新預(yù)備項目庫、策劃項目庫，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供充足、有力支撐。
各位代表，做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，意義重大、任務(wù)艱巨。我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為順利完成2023年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、推動鯉城全面建成高質(zhì)量“品質(zhì)名城·現(xiàn)代都市”繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗！
公安機關(guān)備案號：35050202000111
