區(qū)九屆人大二次
會議文件（十六）
政府工作報告
——2017年12月27日在泉州市鯉城區(qū)第九屆人民代表大會第二次會議上
泉州市鯉城區(qū)人民政府區(qū)長 許宏程
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鯉城區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年，在中共鯉城區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對福建工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，與全區(qū)人民一起，認(rèn)真落實上級黨委、政府和區(qū)委各項決策部署，圍繞“321”目標(biāo)，深入實施“四大行動”，苦干實干，砥礪前行，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成區(qū)第九屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值295億元、增長7%；工業(yè)增加值101億元、增長4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值173.2億元、增長9%，社會消費品零售總額357.48億元、增長12%；一般公共預(yù)算總收入18.28億元、增長7.5%，一般公共預(yù)算收入10.38億元、增長1%；全社會固定資產(chǎn)投資130.99億元、增長5%；出口商品總值31.06億元、下降6%；實際利用外資3.23億元、與去年持平。居民人均可支配收入4.05萬元、增長5%。
一年來的主要工作和成效是：
（一）緊抓企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、興業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健向好
穩(wěn)企業(yè)。深入開展“促進(jìn)項目落地、幫扶企業(yè)發(fā)展”“工業(yè)項目競賽”等活動，落實工業(yè)穩(wěn)增長、舊廠房改造、擴(kuò)大進(jìn)出口等助企惠企政策，實施舊廠房改造項目55個，兌現(xiàn)各項惠企補(bǔ)助資金9900多萬元。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。調(diào)結(jié)構(gòu)。大力開展高新企業(yè)和龍頭企業(yè)培育行動，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、產(chǎn)值超億元企業(yè)9家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值174.88億元、增長3.4%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)48%，產(chǎn)值超億元企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值300億元、增長14.7%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)82.4%；其中鉑陽精工CIG靶材項目進(jìn)入試產(chǎn)階段。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，全區(qū)有16個“數(shù)控一代”示范項目，8家市級以上智能制造試點示范企業(yè)（其中國家級1家、省級4家），5家企業(yè)正式通過工信部兩化融合貫標(biāo)管理體系評定。深入開展“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動。加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、企業(yè)總部、電子商務(wù)等高端業(yè)態(tài)，樓宇總部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)稅2.3億元、增長7.3%；限上電子商務(wù)企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上零售額41.8億元、增長38.5%；文化旅游持續(xù)升溫，東亞之窗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、泉州美食城等項目穩(wěn)步推進(jìn)，華僑新村、府文廟和龍頭山等片區(qū)加快建設(shè)，有序推進(jìn)12個文化進(jìn)街巷旅游提升工程，新門文旅街區(qū)獲評全市第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。鞏固提升專業(yè)街市，百腦匯、開元盛世等大型商貿(mào)項目建成投用。全區(qū)三產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重近60%。推項目。深入開展“項目攻堅年”活動，強(qiáng)化指揮部運作機(jī)制，集中攻堅項目謀劃、征收掃尾、前期突破等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快項目建設(shè)進(jìn)展。重點開展項目征收清零行動，集中解決了一批困擾多年、久拖未決的征收掃尾難題。其中，田安路南拓二期解決了長達(dá)9年的征收難題；晉江下游生態(tài)整治項目鯉城段完成土地及附屬物征收。府文廟周邊環(huán)境整治工程17天內(nèi)完成征收任務(wù)，提前一個半月完成市里下達(dá)任務(wù)，創(chuàng)造了鯉城征收速度；西郊片區(qū)改造項目（鯉城片）完成征遷任務(wù)的98.46%。加快回遷安置工程建設(shè)，龍頭山片區(qū)改造安置房復(fù)工動建，全區(qū)建成安置房7.53萬㎡。全年新增謀劃項目23個、新開工12個，竣工或部分竣工17個，58個在建重點項目完成投資64.58億元，超額完成年度計劃投資任務(wù)。
（二）緊抓建城、美城、創(chuàng)城，城市品位加快提升
城市建設(shè)再上水平。深入開展城市“雙修”試點，策劃生成第一批試點項目30多個，總投資超20億元。配合抓好“七個一”示范工程，收儲修繕古大厝、特色建筑10處。加快新區(qū)建設(shè)步伐，策劃實施站前大道西側(cè)、興賢路中段、田中石結(jié)構(gòu)房屋等片區(qū)改造項目，建成新天城市廣場、建發(fā)瓏璟灣、尚好家園、盛世城品等一批商住樓宇。投入1200萬元實施市政設(shè)施建設(shè)，完成2017年“XIN”行動背街小巷修補(bǔ)任務(wù)。完成進(jìn)出城通道景觀整治提升工作，南環(huán)路道路及景觀提升改造、筍江路興賢路五岔路口改造正抓緊施工，2號污水提升泵站正式運行。推進(jìn)江南新區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，已建成站點50個、投入微笑自行車1600輛。城市管理精細(xì)人本。在全市率先出臺改革實施方案，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。實施西街東段、中山中路分時段交通限行和精細(xì)化管理。開展“社區(qū)營造”活動，形成政府、社會、群眾互動聯(lián)系、共同參與的城市治理工作體制。啟動城市垃圾分類處理試點。加大占道經(jīng)營綜合治理力度，強(qiáng)化學(xué)校、車站、醫(yī)院、景點等重要區(qū)域周邊管理。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。開展新一輪深化“兩違”綜合治理三年行動，完成市下達(dá)“兩違”整治任務(wù)140%以上。城市美譽(yù)顯著提升。擔(dān)好“主場”之責(zé)，全力以赴做好“古泉州（刺桐）史跡”申遺迎檢各項工作，集中力量推進(jìn)古城“四片二線四整治”，完成5個申遺點周邊202項環(huán)境整治任務(wù)，高質(zhì)量接受聯(lián)合國教科文組織專家現(xiàn)場考察。鞏固提升國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)清新水域、清凈藍(lán)天、清潔土壤三大工程；全面落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，主動向區(qū)人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。認(rèn)真配合中央、省、市環(huán)保督察，完成各級環(huán)保督察整改工作，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和污染物減排工作在全市考核中獲得“六連優(yōu)”，環(huán)保網(wǎng)格化管理經(jīng)驗在全省推廣。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，推動全國文明城市、省級文明城區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制化常態(tài)化。投入4000多萬元完善配套設(shè)施，推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生整治，高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢。伍堡社區(qū)、金山社區(qū)獲評第五屆全國文明單位。
（三）緊抓活力、動力、推力，發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)
強(qiáng)化改革活力。鞏固提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)試點成果，金融服務(wù)中心三期建成投用，整個中心入駐華夏銀行等50余家金融、類金融、增值服務(wù)機(jī)構(gòu)，全年對接企業(yè)和個人融資超10億元。扎實推進(jìn)資本運營，列入省、市兩級重點上市后備企業(yè)各9家。運作推廣PPP模式，落地項目2個、總投資6.74億元。啟動區(qū)屬國有企業(yè)改革，完成國有資產(chǎn)摸底等前期工作。啟動“多證合一、一照一碼”改革，執(zhí)行“住所（經(jīng)營場所）申報制”“雙隨機(jī)”抽查實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)市場主體總量達(dá)4.74萬家、增長20%。全市首推簡易注銷登記制度改革。強(qiáng)化創(chuàng)新動力。實施高新區(qū)爭先進(jìn)位行動，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快實施24個重點技改項目。新增省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)7家、科技型企業(yè)備案7家，9個項目獲市級科技項目立項?！半p創(chuàng)”磁場效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，新增省級眾創(chuàng)空間、新型科研機(jī)構(gòu)各1家，引進(jìn)市級新型科研機(jī)構(gòu)1家。實施“人才港灣計劃”，全市首創(chuàng)“五彩”人才服務(wù)體系，35人入選市區(qū)兩級高層次人才庫，2人入選市科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。強(qiáng)化開放推力。主動融入國家“一帶一路”和福建海絲“核心區(qū)”建設(shè)，著力搭建對外開放交流平臺，與斯里蘭卡科特市簽訂締結(jié)友好城市意向書。深化經(jīng)貿(mào)交流合作，組織企業(yè)參與深洽會、海交會、廈洽會等國際投資貿(mào)易促進(jìn)活動，完成外資簽約項目10個、總投資3.07億美元，其中8個項目落地。出臺實施招商工作績效考評獎懲方案，組織到深圳、東南亞等地開展異地招商，與中建國投、萬達(dá)、華僑城等央企名企達(dá)成合作意向；利用閑置樓宇、廠房等引辦企業(yè)1500多家。
（四）緊抓惠民、利民、安民，群眾生活不斷改善
社會保障能力持續(xù)增強(qiáng)。提高財政對民生領(lǐng)域供給權(quán)重，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)66%，全面完成總投資近1.5億元的26個為民辦實事項目。新增就業(yè)9000多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.87%以內(nèi)。社會保險繼續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等參保人數(shù)分別增至9.41萬、4.18萬、5.63萬和7.88萬人。完成全民參保登記試點工作，參保登記入庫率100%。強(qiáng)化住房保障，建成保障性安居工程170套，石結(jié)構(gòu)房屋改造完成市下達(dá)任務(wù)的106%。公共服務(wù)供給更加豐富。實施總投資近80億元的民生社會事業(yè)補(bǔ)短板專項工程，穩(wěn)步解決供需矛盾突出、塔尖資源不足、老城新區(qū)不均等問題。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快實施中小學(xué)校布局及建設(shè)五年規(guī)劃，泉州七中江南校區(qū)全面開工，泉州十五中圖書館等9個“薄改擴(kuò)容”項目竣工或部分竣工，泉州實驗中學(xué)附屬學(xué)校落戶江南新區(qū)，新增公辦幼兒園和中小學(xué)學(xué)位約5500個。高質(zhì)量通過教育部國家義務(wù)教育監(jiān)測和全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)省級評估，獲評省級安全教育示范區(qū)，7所中小學(xué)被確認(rèn)為省義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。穩(wěn)步提升醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工作三年行動，全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)分級診療，引入一批社會辦醫(yī)項目，萬祥醫(yī)院開工建設(shè)，新增醫(yī)院床位40張。獲評全國首批健康促進(jìn)示范區(qū)、省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)、省市計生先進(jìn)區(qū)。江南街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲評國家百強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加快發(fā)展養(yǎng)老和老齡事業(yè)，實施居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工程。繁榮公共文化事業(yè)，配合市里組織好環(huán)泉州灣國際公路自行車賽、第三屆海絲國際藝術(shù)節(jié)和第二屆泉州海絲古城徒步穿越活動，舉辦2017年泉州元宵燈會暨區(qū)第十九屆元宵花燈展、“喜迎十九大·古城文藝活動”等系列活動。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，保生大帝信俗入選省級非遺名錄。積極開展全民健身運動會系列賽事?；就瓿傻诙啞鄂幊菂^(qū)志》修編工作。社會治理成效顯著。社區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)，累計建成一站式社區(qū)服務(wù)站76個，社區(qū)服務(wù)載體、服務(wù)事項、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)水平明顯改善。軍民融合持續(xù)發(fā)展，榮獲省雙擁模范城“七連冠”。全面開展“七五”普法工作，扎實推進(jìn)平安鯉城建設(shè)，持續(xù)開展六個專項治理活動，精準(zhǔn)打擊“沙霸”“搬霸”等犯罪分子。深化“平安建設(shè)”三級聯(lián)創(chuàng)，推進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。對“平安社區(qū)”居民給予居民醫(yī)保、基礎(chǔ)養(yǎng)老、大病統(tǒng)籌三個10%獎勵，常住人口綜治保險實現(xiàn)全覆蓋，群眾安全感和滿意率明顯提升。完善矛盾糾紛化解機(jī)制，依法及時解決信訪問題，圓滿完成重大活動期間信訪安保維穩(wěn)工作，社會大局安定穩(wěn)定。扎實開展食品藥品安全綜合監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“餐桌污染”治理，建設(shè)食品放心工程。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，構(gòu)筑雙重預(yù)防機(jī)制，四項安全指標(biāo)全面下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。防臺度汛、應(yīng)急管理、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、民族宗教、國防動員和后備力量建設(shè)、臺港澳僑和外事、檔案、防震減災(zāi)、慈善、關(guān)心下一代、對口幫扶、糧食安全等工作均取得新的成效。
（五）緊抓善政、勤政、廉政，自身建設(shè)有效加強(qiáng)
堅持依法行政。認(rèn)真接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決定、決議，主動配合區(qū)人大依法履職，定期向人大報告工作，辦理人大代表建議115件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。支持區(qū)政協(xié)履行職能，主動接受民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要作用，促進(jìn)政府科學(xué)決策，定期向政協(xié)通報情況，辦理政協(xié)提案135件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。建立法治政府指標(biāo)體系，強(qiáng)化法制約束和權(quán)力內(nèi)控。行政機(jī)關(guān)法律顧問制度基本建立，依法行政績效考評在全市名列前茅。堅持提效簡政。加大效能督查力度，持續(xù)深化放管服改革，全面推行“最多跑一趟”“一趟不用跑”服務(wù)和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，行政審批事項縮短至法定時限的40%以內(nèi)，群眾滿意率達(dá)99%。堅持廉潔從政。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)廖俊波同志先進(jìn)事跡，爭做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部。持之以恒嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，完成公車改革任務(wù)，“三公經(jīng)費”下降27.7%。加強(qiáng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督等工作，健全完善政府監(jiān)督體系，22個政府部門及下屬事業(yè)單位實現(xiàn)紀(jì)檢派駐監(jiān)督全覆蓋。
各位代表，鯉城這一年成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，離退休老同志，駐鯉省市屬單位、駐鯉部隊、武警官兵、企業(yè)界人士和來鯉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，以及廣大臺港澳同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，鯉城發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于從中低端向中高端邁進(jìn)的階段，高附加值的新興業(yè)態(tài)發(fā)展不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不高。城市能級亟待提升，古城新區(qū)聯(lián)動互動不夠，破解空間載體限制的辦法措施不足。生態(tài)文明建設(shè)還有短板，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。社會事業(yè)發(fā)展不夠充分，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。政府作風(fēng)效能建設(shè)還要加強(qiáng)、干部擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識有待強(qiáng)化。對此，我們將突出問題導(dǎo)向，采取務(wù)實舉措，努力加以解決。
二、2018年政府工作安排
2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我們將以更高的目標(biāo)、更新的舉措、更實的作風(fēng)，推動鯉城更好更快發(fā)展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新發(fā)展理念，主動融入“新福建”和“五個泉州”發(fā)展大局，按照區(qū)委八屆五次全會的部署要求，加快經(jīng)濟(jì)、城市、文化、社會“四大轉(zhuǎn)型升級”步伐，全力打造都市產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)宜居高地、文化旅游高地、幸福民生高地，奮力譜寫鯉城發(fā)展新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%，工業(yè)增加值增長6.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%；一般公共預(yù)算總收入增長4%，一般公共預(yù)算收入增長2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；出口商品總值（海關(guān)口徑）增長5%，實際利用外資（驗資口徑）增長2%；社會消費品零售總額增長12%；居民人均可支配收入增長6%。根據(jù)市委、市政府的要求，2018年的經(jīng)濟(jì)增長要有個更高的奮斗目標(biāo)，在實際工作中，要按市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)來完成。重點抓好以下六方面工作：
（一）致力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持智造創(chuàng)造導(dǎo)向。推動光伏電子信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，引導(dǎo)紡織鞋服、機(jī)械汽配向智能制造和服務(wù)型制造發(fā)展。一是大力培育重點龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)向“專精特”方向提升，重點扶強(qiáng)鉑陽精工、火炬電子等龍頭企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。力促米亞索樂、鴻?；w、漢威智能制造等項目盡快投產(chǎn)達(dá)效，力爭新增產(chǎn)能16億元以上。二是落實“中國制造2025”試點示范，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展智能化成套裝備和自動化生產(chǎn)線改造，組織機(jī)械裝備重大專項和首臺（套）重大裝備攻堅，大力推廣智能裝備和工業(yè)機(jī)器人。三是開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點行動，加快海天科技、佰源機(jī)械等“互聯(lián)網(wǎng)+”項目建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展。
堅持生產(chǎn)生活引領(lǐng)。積極培育服務(wù)業(yè)新主體、新業(yè)態(tài)，實施年度投資近19億元的25個服務(wù)業(yè)項目，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、占比提高、業(yè)態(tài)提升。一是推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。重點扶持海天科技、鴻星爾克、七星電氣等11家企業(yè)開展主輔分離，大力發(fā)展與制造業(yè)相匹配的供應(yīng)鏈管理、倉儲物流、外包綜合服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化延伸。重點發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟(jì)，依托百腦匯、溫陵商貿(mào)中心等樓宇資源，改造提升老城區(qū)老舊辦公場所、廠房，引進(jìn)一批營銷總部、研發(fā)總部，力爭總部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)稅達(dá)2.5億元。加快推進(jìn)網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園鯉城分園建設(shè)，爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范區(qū)。支持中閩百匯、東南醫(yī)藥等建立公共物流信息平臺，加快新雅仕冷鏈物流建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)物流公司總部或分公司入駐鯉城，構(gòu)建多層次、多類型的物流配送體系。三是推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化品質(zhì)化提升。培育壯大文化旅游、批發(fā)零售、居家養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，鞏固提升中心城區(qū)商圈優(yōu)勢，鼓勵新天城市廣場、開元盛世廣場等大商貿(mào)、大賣場做大做強(qiáng)；引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)市場做大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級，力爭全年限上社會消費品零售額達(dá)266.8億元、增長16%。
堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動。主動融入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，扶持培育一批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和具有自主品牌的科技型行業(yè)骨干企業(yè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家、省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)1家。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施年度投資7.92億元的14個技改項目，培育 “數(shù)控一代”示范產(chǎn)品項目8個以上，建成至少3個（條）市級以上數(shù)字化車間、生產(chǎn)示范線，力爭培育新型研究院、眾創(chuàng)空間各1家，推動現(xiàn)有平臺升級進(jìn)位。開展專利“三抓三重”工程，力爭每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.5件，確保通過國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程考核驗收。按照“優(yōu)政、強(qiáng)企、惠民、特色”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧鯉城”規(guī)劃建設(shè)。深入實施“人才港灣”計劃，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營造充滿活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)。
（二）打好海絲品牌，打造文化旅游強(qiáng)區(qū)
挖掘活化海絲基因。搭建鯉城文史在線編纂平臺，通過專家名人采訪、文學(xué)名家采風(fēng)、名城故事整理等，多維度、多形式地發(fā)掘古城海絲基因。實施文旅產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快新門文旅街區(qū)、源和1916三期四期、東亞之窗、僑鄉(xiāng)自駕游中心等項目建設(shè)，配合推進(jìn)總督府精品酒店、小山叢竹、龍頭山、舊車站等特色街區(qū)創(chuàng)建，推動高山、龍嶺-紫帽片區(qū)等大型文旅項目盡快落地；把5個申遺點串點成線，培育發(fā)展“探尋海絲”“文化尋根”“鄉(xiāng)愁記憶”等主題的文化研學(xué)游、民俗風(fēng)情游、創(chuàng)意體驗游，打造海絲旅游品牌。構(gòu)建海絲史跡、多元信仰文化、非遺傳承等“大遺產(chǎn)”保護(hù)體系，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示平臺建設(shè)，推動拍胸舞、南音、火鼎公婆等民俗文化更好地傳承、傳播。
優(yōu)化提升海絲平臺。落實好城市“雙修”國家試點工作，全力抓好古城“雙修”試點工作第一批項目，通過修補(bǔ)古城功能、保護(hù)傳統(tǒng)建筑、修復(fù)古城生態(tài)，扮靚古城、做旺古城。要修補(bǔ)古城功能，抓好中山路試驗段、西街城市修補(bǔ)試點工作，持續(xù)推進(jìn)背街小巷整治提升“XIN”行動，加快推進(jìn)金魚巷、象峰巷等微改造。實施古城供電質(zhì)量雙提升工程和供水舊管網(wǎng)、消防設(shè)施改造工程，完善古城市政設(shè)施。構(gòu)建“公交+慢行”交通方式，打造公交“小藍(lán)”“小白”，自行車“小黃”和三輪車“小紅”相互補(bǔ)充、規(guī)范有序的多彩交通體系，新建一批交通接駁系統(tǒng)和旅游集散中心；實施居民騎行環(huán)境暢通工程，完善古城慢行空間系統(tǒng)。要修復(fù)古城生態(tài)，配合市里加快八卦溝、筍浯溪等水系修復(fù)，整合內(nèi)溝河兩側(cè)管網(wǎng)，改造硬質(zhì)駁岸，打造親水平臺，策劃提升濱水業(yè)態(tài)。配合實施拆墻透綠工程，提升古城綠化景觀。重點推進(jìn)華僑新村市政園林景觀提升工程。推動制定古城傳統(tǒng)建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則，開展“點亮家園”營造活動，引導(dǎo)群眾參與修繕中山路騎樓和歷史風(fēng)貌建筑。
宣傳推介海絲印象。搶抓國家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”契機(jī)，最大限度用好“古泉州（刺桐）史跡”申遺效應(yīng)，策劃海絲古城推廣方案，利用旅游博覽會、網(wǎng)絡(luò)營銷、合作營銷等載體和渠道加大宣傳，集聚人氣。加快推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作工程，挖掘海絲文化、閩南文化精髓，推出一批鯉城原創(chuàng)作品，講好鯉城故事。拓展海絲沿線國家和地區(qū)的城市推介，加快與斯里蘭卡科特市等海絲城市締結(jié)友好關(guān)系，重點挖掘錫蘭王室傳奇故事，建設(shè)兩地文化交流平臺，攝制影視作品，提升古城知名度和影響力。
（三）強(qiáng)化主城意識，建設(shè)高端品質(zhì)新城
全域覆蓋高端設(shè)計。科學(xué)謀劃新區(qū)“成長坐標(biāo)”，按照主城標(biāo)準(zhǔn)做好新區(qū)城市設(shè)計，推動新區(qū)現(xiàn)代感和古城歷史感有序銜接、有機(jī)融合。以提升群眾獲得感為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮住房、醫(yī)養(yǎng)、教育、出行等民生問題，在江南新區(qū)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制完善基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃法治力和執(zhí)行力，持續(xù)提升新區(qū)城市品位。立足產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，開展新區(qū)城市業(yè)態(tài)策劃，讓城市既有“城”的形態(tài)，又有“市”的繁榮。
全域一體滾動開發(fā)。繼續(xù)開展“項目攻堅年”活動，按照“五個一批”滾動推進(jìn)項目建設(shè)，實施在建重點項目64個、總投資341.35億元，年度計劃投資65.46億元，力爭開工建設(shè)30個、竣工投產(chǎn)26個。以大項目運作、大片區(qū)開發(fā)的城市更新模式推進(jìn)新區(qū)新型城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌實施站前大道西側(cè)、興賢路中段、田中、延陵等片區(qū)改造項目，全面提高江南新區(qū)城市顏值。
全域共建精細(xì)管理。結(jié)合城市“雙修”工作，開展綜合交通提升工程，加快推進(jìn)南環(huán)路、筍江路道路及景觀改造，升級常興路、火炬街、錦美街等支路；拓展新區(qū)公共交通覆蓋面，改善居民出行條件。落實綠化提升三年行動，啟動站前大道和江濱南路金塔段綠化提升工作。加快城區(qū)潔凈工程，落實垃圾分類試點任務(wù)，促進(jìn)垃圾資源化、無害化、減量化。開展新區(qū)雨水管網(wǎng)清淤、檢測和修復(fù)，疏浚繁榮渠（站前大道-東邊社區(qū)）等溝渠。實施廁所革命，改造首批公廁10座。以綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，深化“兩違”治理和市容管理，整治農(nóng)貿(mào)市場，打造干凈有序的城市環(huán)境。
（四）激活發(fā)展要素，深化重點領(lǐng)域改革
探索國資管理改革。加快區(qū)屬國有企業(yè)改革步伐，立足主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位，創(chuàng)新組織架構(gòu)、主營業(yè)務(wù)、管理體制，將區(qū)屬國有企業(yè)整合成主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、支撐帶動作用明顯的國資公司，做大做強(qiáng)國有企業(yè)。推進(jìn)園區(qū)開發(fā)公司改革，探索與省、市國有投資機(jī)構(gòu)合作組建資產(chǎn)管理公司，拓展股權(quán)投資、資產(chǎn)處置、企業(yè)投融資服務(wù)、物流貿(mào)易等領(lǐng)域業(yè)務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)自身造血功能。加快園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心建設(shè)，策劃打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺。探索市場化運營運作，盤活存量安置房等國有資產(chǎn)。
深化“放管服”改革。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為核心的陽光高效審批體制、以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的簡約便捷公共服務(wù)模式。實施行政審批和服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索“前臺綜合服務(wù)受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。繼續(xù)推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，努力把鯉城建成行政審批事項最少、行政效能最高、企業(yè)運營成本最低的地區(qū)之一。深化商事登記改革，持續(xù)實施“多證合一”，探索“證照分離”，打造市場準(zhǔn)入便利化鏈條。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。深化投融資體制改革，引導(dǎo)社會力量參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)，推動七中江南校區(qū)等PPP試點項目落地建設(shè)。支持小微金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步拓寬企業(yè)和個人融資渠道。嚴(yán)密防范金融風(fēng)險，疏通出口，及時處置企業(yè)不良資產(chǎn)，多管齊下保障金融安全。全面推動社會信用體系建設(shè)，建立完善誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、誠信“紅黑榜”發(fā)布等一系列信用制度，完善新型市場監(jiān)管機(jī)制。
（五）注重借勢借力，拓展招商開放空間
精準(zhǔn)招商。一是整合招商資源。把招商選資作為鯉城發(fā)展的“生命線工程”，建立配強(qiáng)招商引資中心，讓專業(yè)人員專注招商工作；圍繞“突出招大引強(qiáng)、瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)、鎖定優(yōu)質(zhì)項目、不斷培育新動能”目標(biāo)，整合區(qū)內(nèi)區(qū)外、線上線下各類招商資源和信息，構(gòu)建完善重大項目庫。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。立足鯉城的文化資源、產(chǎn)業(yè)特色、商圈氛圍等區(qū)域優(yōu)勢，突出第三產(chǎn)業(yè)集群招商。重點加大樓宇經(jīng)濟(jì)項目招引力度，通過政府引導(dǎo)、專業(yè)招商、特色集聚等方式，“因樓制宜”“一樓一品”“一企一策”引入一批現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部，培植一批億元樓宇。三是創(chuàng)新招商方式。強(qiáng)化招商考核，建立園區(qū)、部門、街道聯(lián)動機(jī)制，營造全民招商氛圍。強(qiáng)化駐點招商、以商招商、會展招商和委托招商，提高招商實效。四是優(yōu)化營商環(huán)境。健全項目評審機(jī)制，提升綜合服務(wù)水平，促進(jìn)招商從政策優(yōu)惠向服務(wù)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。注重對企業(yè)家的人文關(guān)懷，營造關(guān)心企業(yè)家、支持企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。建立健全企業(yè)幫扶機(jī)制，“一事一議”及時協(xié)調(diào)解決困難問題，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資、做大做強(qiáng)。
雙向開放。全面融入“一帶一路”建設(shè)大局，堅持引進(jìn)來和走出去并重。鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”開拓國際市場，繼續(xù)支持漢威機(jī)械、峰億輕紡等企業(yè)到海絲沿線國家和地區(qū)投資辦廠，推動建立以企業(yè)為主體的對外經(jīng)貿(mào)交流合作機(jī)制。發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。支持制造業(yè)企業(yè)布局跨境電商業(yè)務(wù)，新增一批出口備案企業(yè)和跨境電商主體。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，健全完善通關(guān)、退稅、物流、金融、財務(wù)、信息等配套服務(wù)，營造開放發(fā)展的良好氛圍。以僑親情感為紐帶，加強(qiáng)臺港澳僑交流，做大朋友圈。繼續(xù)開展泉籍精英故鄉(xiāng)行、鯉臺傳統(tǒng)文化交流等活動，促成更多僑親鄉(xiāng)賢回歸鯉城投資創(chuàng)業(yè)。
（六）聚焦共建共享，滿足美好生活期盼
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步打響“山水人文、全域生態(tài)”品牌，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高素質(zhì)”。深化環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，主動向區(qū)人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。開展第二次全國污染源普查。深入實施水污染防治工程，落實“河長制”，實施重點流域、小流域及黑臭水體整治工程，確保飲用水源安全；實施大氣污染防治工程，盯緊空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)等約束性指標(biāo)，整治工業(yè)廢氣、焚燒垃圾等污染源，守護(hù)“鯉城藍(lán)”；實施土壤污染防治工程，開展土壤污染源調(diào)查，推進(jìn)土壤治理修復(fù)，穩(wěn)定土壤環(huán)境質(zhì)量。開展環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)攻堅，落實環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，提升執(zhí)法能力，懲治和防范環(huán)境違法行為。
補(bǔ)齊民生短板。加快實施教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和民生基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板專項工程。教育方面，舉全區(qū)之力爭創(chuàng)全省首批“教育強(qiáng)區(qū)”。深入推進(jìn)義務(wù)教育“全面改薄”，加快推進(jìn)七中江南校區(qū)PPP項目，完成區(qū)第二實驗小學(xué)等項目。實施學(xué)前教育三年行動計劃，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，支持泉州七中通過一級達(dá)標(biāo)中學(xué)和示范性高中復(fù)評，加快創(chuàng)建泉州十五中省一級達(dá)標(biāo)和泉州六中省二級達(dá)標(biāo)。出臺獎教激勵政策，大力推進(jìn)“三名一訓(xùn)”工程，進(jìn)一步解決教師職稱評聘、師資緊缺等問題。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，做好關(guān)心下一代工作。衛(wèi)計方面，持續(xù)鞏固全國首批健康促進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建成果。開展全國慢性病綜合試驗區(qū)建設(shè)。實施基層醫(yī)療服務(wù)能力三年提升工程，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備“雙達(dá)標(biāo)”。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體合作，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持社會資本辦醫(yī)，為群眾看病就醫(yī)提供便利。提升婦幼健康保障水平，服務(wù)全面二孩政策，配合建設(shè)泉州婦產(chǎn)科醫(yī)院。養(yǎng)老方面，優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)組織，不斷深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，爭創(chuàng)全國居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)改革試點。突出抓好養(yǎng)老服務(wù)工程包，引導(dǎo)社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開展老年人健身活動，提高老年人健康水平。同時，結(jié)合古城保護(hù)、新城建設(shè)，加快實施民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程包項目，持續(xù)完善民生基礎(chǔ)設(shè)施體系。
共建美好家園。加強(qiáng)社會保障。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)職工“五險”、基本養(yǎng)老保險提標(biāo)擴(kuò)面工作；加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化基金征繳和監(jiān)管。支持靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善臨時救助制度，重視發(fā)展社會救助、慈善事業(yè)。進(jìn)一步加大住房保障力度，加快龍頭山片區(qū)等安置房建設(shè)。創(chuàng)新社會治理。深化平安創(chuàng)建，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與平安建設(shè)深度融合，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為；建設(shè)完善綜治社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。持續(xù)提升社區(qū)治理能力，加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，完善社區(qū)干部激勵保障機(jī)制。落實“七五”普法規(guī)劃。堅持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾“三固定”制度，引導(dǎo)群眾合理合規(guī)合法表達(dá)訴求。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動，完善用好安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。落實國務(wù)院消防安全責(zé)任制實施辦法，健全消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平。落實食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)，按“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果；啟動第四次經(jīng)濟(jì)普查；加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，提升國防動員和民兵預(yù)備役遂行任務(wù)的能力，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展；深入實施婦女兒童發(fā)展綱要；抓好民族宗教、外事僑臺、老齡、地方志、檔案、糧食安全等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字、計生協(xié)會等人民團(tuán)體開展工作，形成共建和諧的合力。
三、 努力建設(shè)人民滿意政府
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，區(qū)政府要有新氣象、新作為。要在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)、管理社會、推進(jìn)改革、服務(wù)群眾的能力，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）打造充滿朝氣的有為政府。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念和發(fā)展信心，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，保持昂揚向上的進(jìn)取狀態(tài)。要發(fā)揮政府班子“領(lǐng)頭羊”關(guān)鍵作用，凝心聚力抓發(fā)展，立標(biāo)桿、做榜樣，帶動干部隊伍為鯉城發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)思路。要強(qiáng)化專業(yè)意識，培養(yǎng)專業(yè)精神，提升專業(yè)素質(zhì)。突出項目運作，將戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，將工作任務(wù)項目化，切實把藍(lán)圖變成現(xiàn)實，把愿景變成實景。突出正向激勵，注重在項目一線、招商引資、幫扶企業(yè)等任務(wù)繁重崗位，鍛造一支能力出眾、朝氣蓬勃的干部隊伍。
（二）打造務(wù)實為民的實干政府。要堅持以人民為中心，大力弘揚“滴水穿石”精神和“四下基層”“馬上就辦”等優(yōu)良作風(fēng)，切實解決群眾期盼和急需的熱點、難點問題?？偨Y(jié)府文廟周邊環(huán)境整治項目征收等經(jīng)驗，集中攻克項目征收、招商引資、國企改革、風(fēng)險防范等“硬骨頭”，高標(biāo)準(zhǔn)實施26件為民辦實事項目，努力以良好的工作成效取信于民。進(jìn)一步提升工作落實力，建立健全重點工作清單制度，改革完善績效考核辦法、督查制度、工作函告單制度和容錯免責(zé)機(jī)制，全力破除“推諉扯皮、逃避執(zhí)行”“不推不動、被動執(zhí)行”等現(xiàn)象，做到每項工作有清單、有督查、有考核，確保區(qū)委的決策落到實處。
（三）打造公正廉潔的法治政府。嚴(yán)格依法行政，堅持以法治化思維引領(lǐng)政府依法科學(xué)決策，以法治化要求推進(jìn)政府依法規(guī)范用權(quán)，運用法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決落實各項決議、決定、審議意見，定期報告工作。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。廣泛接受新聞輿論和人民群眾監(jiān)督。深化一府兩院聯(lián)席會議機(jī)制，提供全方位司法保障。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定《實施細(xì)則》精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題。深化政務(wù)公開，加大國家監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，加強(qiáng)重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防范，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清、氣正、勁足的干事氛圍。
各位代表！時代賦予新重任，實干鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共鯉城區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、銳意進(jìn)取、勇于拼搏，為加快推動鯉城新一輪躍升而努力奮斗！
《政府工作報告》附注
1. “321”目標(biāo)（P1）：“3”即“經(jīng)濟(jì)、城市、文化”三個升級版，“2”即“海絲文化、自主創(chuàng)新”兩個先行示范區(qū)，“1”即“都市產(chǎn)業(yè)”一個發(fā)展高地。
2.“四大行動”（P1）：即區(qū)委組織實施的征遷大突破、項目大招商、城市大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變行動。
3. 數(shù)控一代（P2）：指用數(shù)字信息對機(jī)械運動和工作過程進(jìn)行控制的技術(shù)，它與各行各業(yè)機(jī)械設(shè)備有機(jī)融合，能使機(jī)械性能發(fā)生質(zhì)的飛躍，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場競爭力。泉州市被列為全國首批“數(shù)控一代”試點城市。
4. 城市“雙修”（P3）：指對城市開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，通過有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被等，強(qiáng)化治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
5. “七個一”示范工程（P3）：指一園（小山叢竹公園）、一區(qū)（龍頭山片區(qū)）、一河（八卦溝）、一街（西街）、一路（中山路）、一厝（老范志大厝）、一站（舊車站）等7個項目。
6. “XIN”行動（P3）：指市委、市政府開展為期三年的泉州“XIN”行動，“XIN”有兩層含義，一是“心”，表達(dá)黨政決心，回應(yīng)民心；二是“新”，表達(dá)機(jī)制創(chuàng)新，推動風(fēng)氣、作風(fēng)及各項管理“氣象更新”。首批確定項目包括老城區(qū)背街小巷破損修補(bǔ)等。
7. “兩違”（P4）：指違法占地、違法建設(shè)。
8. “四片二線四整治”（P4）：“四片”指城南片區(qū)、府文廟片區(qū)、龍頭山片區(qū)、華僑新村愛國路片區(qū)，“二線”指西街、中山路，“四整治”指整治交通亂象、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治占道經(jīng)營、整治戶外廣告。
9.PPP模式（P4）：（Public—Private—Partnership）模式，指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
10. “多證合一”（P4）：指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等證照整合改革，目的是實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。
11. “一照一碼”（P5）：指通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
12. “雙隨機(jī)”抽查（P5）：指企業(yè)信息和執(zhí)法人員的隨機(jī)抽取、隨機(jī)對應(yīng)。工作流程為：首先通過對系統(tǒng)內(nèi)大量的企業(yè)信息進(jìn)行復(fù)雜運算。在運算中，企業(yè)信息的隨機(jī)抽取要配合數(shù)據(jù)中心設(shè)置的黑白名單以及各種設(shè)定的抽取規(guī)則，通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘、抽象的運算以及對數(shù)據(jù)的優(yōu)化給出絕對公平的企業(yè)信息抽檢結(jié)果。其次，在對企業(yè)信息隨機(jī)抽取后系統(tǒng)再從執(zhí)法人員中通過隨機(jī)的運算抽取出相對應(yīng)的執(zhí)法人員，實現(xiàn)執(zhí)法檢查的公正、公平、透明。
13.企業(yè)簡易注銷登記制度改革（P5）：即在提交材料和注銷程序方面進(jìn)行簡化。擬申請簡易注銷登記的未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，只需在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上免費進(jìn)行45天（自然日）的簡易注銷公告，并上傳《全體投資人承諾書》，無需在報紙上進(jìn)行公告。
14.科技小巨人（P5）：指在省市技術(shù)水平領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿^大，并達(dá)到一定規(guī)模的科技型企業(yè)。
15.“雙創(chuàng)”（P5）：指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，我國推進(jìn)創(chuàng)新2.0時代的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
16.眾創(chuàng)空間（P5）：指順應(yīng)創(chuàng)新2.0時代用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新趨勢，把握全球創(chuàng)客浪潮興起的機(jī)遇，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用深入發(fā)展、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機(jī)制、社會化運作、專業(yè)化服務(wù)構(gòu)建的便利化、全要素、開放式的開放創(chuàng)新及新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
17. “人才港灣計劃”（P5）：2017年2月，泉州市委、市政府出臺《關(guān)于實施人才“港灣計劃”的若干意見》，從創(chuàng)新人才管理體制以及人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵、服務(wù)機(jī)制6個方面提出27條政策措施，加快構(gòu)建以集聚實體產(chǎn)業(yè)人才為核心的人才制度體系。旨在將泉州打造成為人才“引得進(jìn)、留得住、過得好”的夢想港灣、事業(yè)港灣、生活港灣。
18.“五彩”人才服務(wù)體系（P5）：指推行“五彩”服務(wù)，讓基層有限的資源更多更好地用在優(yōu)化環(huán)境的“刀刃”上，形成人才的“生活港灣”。享有“金色”待遇，讓人才在配偶就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面擁有特殊照顧；開通“綠色”通道，為人才在鯉城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策扶持、項目落地、金融支持、企業(yè)發(fā)展等“一站式”服務(wù)；授予“紅色”身份，優(yōu)先推薦提名為黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人；體現(xiàn)“橙色”關(guān)懷，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對高層次人才，定期聯(lián)系，增進(jìn)感情；搭建“藍(lán)色”夢想平臺，舉辦各類主題沙龍活動，交流思想，啟迪思維。
19.一帶一路（P5）：分別指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。 2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢；21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個海上、陸地的閉環(huán)。
20.福建海絲“核心區(qū)”（P5）： 2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，賦予福建“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”的總體定位。
21.“薄改擴(kuò)容”（P6）：指全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件和城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容容量、擴(kuò)充學(xué)位工程。
22.“七五”普法（P7）：指在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016～2020），廣泛宣傳普及以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
23.六個專項治理（P7）：指嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍、寄遞物流安全管理、危險物品安全監(jiān)管、毒品、電信詐騙和金融風(fēng)險、“執(zhí)行難”等六個專項治理。
24. 放管服（P8）：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
25.“雙隨機(jī)、一公開”（P8）：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
26.“三公經(jīng)費”（P8）：指用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。
27.“五個泉州”（P9）：指建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”五個泉州。
28. “中國制造2025”（P10）：指我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)?！吨袊圃?/span>2025》提出，通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。
29.互聯(lián)網(wǎng)+（P10）：指創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實踐成果，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟(jì)實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。
30.“三抓三重”工程（P11）：指“抓培訓(xùn)、重實效”、“抓示范、重梯度”、“抓發(fā)明、重挖掘”。
31. “五個一批”（P13）：指謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。
32. “證照分離”（P14）：“證”指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。商事登記制度改革實現(xiàn)了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，也就是只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
33. 河長制（P16）：指由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
34. 全省首批“教育強(qiáng)區(qū)”（P16）：該稱號由省人民政府教育督導(dǎo)辦公室組織評估。重點聚焦縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，在對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的基礎(chǔ)上，側(cè)重評估縣域教育整體水平和綜合實力在全省的領(lǐng)先程度，即辦學(xué)條件強(qiáng)，學(xué)校管理強(qiáng)，師資力量強(qiáng)，公平程度高，教育質(zhì)量高，社會認(rèn)可度高。評估結(jié)果按合格、不合格認(rèn)定?？偡?/span>100分，省級督導(dǎo)評估得分達(dá)到85分以上，社會認(rèn)可度到85%以上，可認(rèn)定為合格。對于省級督導(dǎo)評估結(jié)果為合格的縣（市、區(qū)），經(jīng)由省政府教育督導(dǎo)辦公室審核，向社會公示無異議，報省政府審批確認(rèn)后，由省政府授予福建省“教育強(qiáng)縣”稱號和牌匾。
35. “三名一訓(xùn)”工程（P16）：指名校長培養(yǎng)、名優(yōu)教師培養(yǎng)、名師工作室建設(shè)，對外交流研訓(xùn)。
36. 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（P17）：指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，具體有醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、健康檢查服務(wù)、疾病診治和護(hù)理服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等；“養(yǎng)”包括生活照護(hù)服務(wù)、精神心理服務(wù)、文化活動服務(wù)。利用“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式，集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在首要位置，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合，把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體的新型模式。
37. “三固定”制度（P17）：指區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點接待群眾來訪活動三固定（固定人、時間、地點，人指單月書記、雙月區(qū)長，時間每月15日，地點鯉城區(qū)信訪局會議室）。
38. “四個最嚴(yán)”（P17）：指用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。
39. “四個自信”（P18）：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
40. “四個意識”（P18）：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
41. “四下基層”（P18）：指領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。
- 鯉城區(qū)政府工作報告圖解2017-12-27
公安機(jī)關(guān)備案號：35050202000111
