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　　日前，福建省民政廳、福建省財政廳印發(fā)了《關(guān)于做好經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)工作的通知》（閩民規(guī)〔2025〕2號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

　　一、出臺背景

2023年10月以來，民政部、財政部牽頭組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作。2024年12月24日，民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號），進一步擴大救助對象范圍。開展經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好發(fā)揮政府?；?、兜底線職能的重要舉措；是推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立長期照護保障制度的重要步驟；是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，增強養(yǎng)老機構(gòu)照護服務(wù)功能的重要制度安排。為滿足有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)需求，減輕其家庭照護壓力，切實增強經(jīng)濟困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感，我省結(jié)合實際，起草了《關(guān)于做好經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)工作的通知》。

　　二、政策依據(jù)

　　《民政部 財政部關(guān)于做好經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號）

　　三、主要內(nèi)容

　　文件的主要內(nèi)容分為六個部分。

　　（一）明確救助對象。由原來的完全失能低保老年人，擴大到已納入最低生活保障范圍，且自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。

　　（二）明確救助額度計算公式?！熬戎~度=入住養(yǎng)老機構(gòu)實際收費標準-經(jīng)濟困難失能老年人已獲得的行政給付”。其中，入住養(yǎng)老機構(gòu)實際收費標準，原則上不得高于當?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標準及全護理照料標準的總和；行政給付，包括最低生活保障金、殘疾人“兩項補貼”、老年人護理補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼等。

　?。ㄈ┟鞔_申請流程。一是開展評估。由有入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿的最低生活保障家庭老年人，根據(jù)自身情況向當?shù)乜h級民政部門申請進行老年人能力評估。二是申請救助。符合救助對象條件的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機構(gòu)滿30日后，持有關(guān)材料向縣級民政部門申請救助。三是審核把關(guān)。縣級民政部門應(yīng)當對申請對象實際入住養(yǎng)老機構(gòu)及其收費標準、已享受相關(guān)行政給付情況進行審核，并在一定范圍內(nèi)以適當方式進行公示，作出予以或不予救助的決定。四是資金發(fā)放。原則上實行社會化發(fā)放。五是退出機制?？h級民政部門應(yīng)當及時確認救助對象經(jīng)濟、身體變化情況，根據(jù)最新審核情況及時停發(fā)救助或者調(diào)整救助金額。此外，還要求各地要進一步優(yōu)化申請流程，結(jié)合實際制定并公開具體辦法，提高救助效率。

　　（四）強調(diào)機構(gòu)管理。一是機構(gòu)要求。收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)要符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性標準等有關(guān)要求，不得對收住的經(jīng)濟困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量。二是公開公示?？h級民政部門要主動公開公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟困難失能老年人家庭選擇適宜的養(yǎng)老機構(gòu)。三是績效管理。各地可結(jié)合績效考核結(jié)果對養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放績效補助，補助總額不得超過當?shù)叵蚪?jīng)濟困難失能老年人實際發(fā)放集中照護補助金總額的30%。

　?。ㄎ澹娬{(diào)資金分配。省級財政在分配該項救助資金時，采取因素法分配，主要考慮需求、財力和績效因素。其中，需求因素主要考慮各地經(jīng)濟困難失能老年人等群體數(shù)量，財力因素主要考慮各地財政困難程度。

　　（六）強調(diào)工作要求。一是加強工作指導(dǎo)。對各級監(jiān)督檢查作出要求，明確養(yǎng)老服務(wù)、社會救助和社會事務(wù)職能部門分工。二是加強制度銜接。強調(diào)避免資源錯配和重復(fù)浪費。三是嚴格資金監(jiān)管。中央財政補助資金納入困難群眾救助補助資金統(tǒng)一監(jiān)管、分賬管理。四是做好服務(wù)保障。要求各地民政和財政部門要主動做好政策宣傳，準確解讀政策。