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　　日前，福建省民政廳、福建省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（閩民規(guī)〔2025〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

2023年10月以來(lái)，民政部、財(cái)政部牽頭組織開(kāi)展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作。2024年12月24日，民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大救助對(duì)象范圍。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好發(fā)揮政府?；?、兜底線(xiàn)職能的重要舉措；是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度的重要步驟；是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)功能的重要制度安排。為滿(mǎn)足有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)需求，減輕其家庭照護(hù)壓力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感，我省結(jié)合實(shí)際，起草了《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》。

　　二、政策依據(jù)

　　《民政部 財(cái)政部關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　文件的主要內(nèi)容分為六個(gè)部分。

　?。ㄒ唬┟鞔_救助對(duì)象。由原來(lái)的完全失能低保老年人，擴(kuò)大到已納入最低生活保障范圍，且自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評(píng)估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。

　?。ǘ┟鞔_救助額度計(jì)算公式?！熬戎~度=入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)-經(jīng)濟(jì)困難失能老年人已獲得的行政給付”。其中，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和；行政給付，包括最低生活保障金、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、老年人護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等。

　　（三）明確申請(qǐng)流程。一是開(kāi)展評(píng)估。由有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的最低生活保障家庭老年人，根據(jù)自身情況向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行老年人能力評(píng)估。二是申請(qǐng)救助。符合救助對(duì)象條件的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿(mǎn)30日后，持有關(guān)材料向縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)救助。三是審核把關(guān)?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象實(shí)際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、已享受相關(guān)行政給付情況進(jìn)行審核，并在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，作出予以或不予救助的決定。四是資金發(fā)放。原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。五是退出機(jī)制。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、身體變化情況，根據(jù)最新審核情況及時(shí)停發(fā)救助或者調(diào)整救助金額。此外，還要求各地要進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)流程，結(jié)合實(shí)際制定并公開(kāi)具體辦法，提高救助效率。

　?。ㄋ模?qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)管理。一是機(jī)構(gòu)要求。收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求，不得對(duì)收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對(duì)待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量。二是公開(kāi)公示?？h級(jí)民政部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人家庭選擇適宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是績(jī)效管理。各地可結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助，補(bǔ)助總額不得超過(guò)當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人實(shí)際發(fā)放集中照護(hù)補(bǔ)助金總額的30%。

　　（五）強(qiáng)調(diào)資金分配。省級(jí)財(cái)政在分配該項(xiàng)救助資金時(shí)，采取因素法分配，主要考慮需求、財(cái)力和績(jī)效因素。其中，需求因素主要考慮各地經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體數(shù)量，財(cái)力因素主要考慮各地財(cái)政困難程度。

　?。?qiáng)調(diào)工作要求。一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。對(duì)各級(jí)監(jiān)督檢查作出要求，明確養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)職能部門(mén)分工。二是加強(qiáng)制度銜接。強(qiáng)調(diào)避免資源錯(cuò)配和重復(fù)浪費(fèi)。三是嚴(yán)格資金監(jiān)管。中央財(cái)政補(bǔ)助資金納入困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)一監(jiān)管、分賬管理。四是做好服務(wù)保障。要求各地民政和財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)做好政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策。