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高新區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要論述，全面落實國家統(tǒng)計督察反饋意見整改工作，建立健全現(xiàn)代化的統(tǒng)計管理體制，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，根據(jù)上級文件精神，現(xiàn)就進一步完善全區(qū)統(tǒng)計體系提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制，樹立“管行業(yè)必須管統(tǒng)計”的理念，以提高政府統(tǒng)計能力為根本目標，進一步加強全區(qū)各級統(tǒng)計隊伍建設，狠抓統(tǒng)計規(guī)范化建設，強化統(tǒng)計工作條件保障，完善統(tǒng)計管理體系，為推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革和“活古城”“戰(zhàn)江南”建設提供強有力的支撐。

　　二、全面加強統(tǒng)計隊伍“六大力量”建設

　?。ㄒ唬┡鋸妳^(qū)級統(tǒng)計部門隊伍力量。健全區(qū)級統(tǒng)計機構(gòu)，配備與統(tǒng)計任務相適應的統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務相適應。高新區(qū)應當按照統(tǒng)計制度規(guī)定，建立健全統(tǒng)計體系，明確承擔統(tǒng)計任務的機構(gòu)，指定統(tǒng)計工作負責人，配備統(tǒng)計人員，依法開展統(tǒng)計工作；要進一步強化區(qū)級統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設，推動調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力量配備，鼓勵統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計執(zhí)法資格考試，配齊配強統(tǒng)計執(zhí)法人員，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督水平。

　?。ǘ┩晟平值澜y(tǒng)計機構(gòu)人員配置。①配齊配強街道統(tǒng)計力量。各街道應明確承擔統(tǒng)計任務的機構(gòu)，依法設置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員?！八纳稀逼髽I(yè)數(shù)量100家及以上的街道至少配備統(tǒng)計員4人，50-100家（含50家）的街道至少配備統(tǒng)計員3人，50家以下的街道至少配備統(tǒng)計員2人，其中每個街道至少安排1名正式在編工作人員從事統(tǒng)計工作。②規(guī)范街

　　道統(tǒng)計工作管理。街道統(tǒng)計要做到“六有”（即有人員、有經(jīng)費、有場地、有設備、有統(tǒng)計網(wǎng)絡、有統(tǒng)計臺賬），落實好統(tǒng)計辦公場所和相關(guān)配套設施，配備專用計算機及PAD、流量卡等統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集設備。建立轄區(qū)基本單位數(shù)量變動、人口規(guī)模變動與統(tǒng)計人員協(xié)調(diào)匹配聯(lián)動機制。探索增強街道基層統(tǒng)計力量的新途徑新模式，支持招聘專職統(tǒng)計人員，鼓勵簽訂3年以上勞動合同，保持基層統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定，統(tǒng)計人員調(diào)動應當征得區(qū)統(tǒng)計局的同意。將街道統(tǒng)計工作納入?yún)^(qū)對街道的年度績效考核，考評權(quán)重不低于最終考核總分的1%。

　?。ㄈ┓€(wěn)定社區(qū)統(tǒng)計隊伍。各街道要擇優(yōu)指定社區(qū)統(tǒng)計員，穩(wěn)定社區(qū)統(tǒng)計員隊伍，發(fā)放統(tǒng)計工作崗位津貼，納入?yún)^(qū)級財政預算，確保按月發(fā)放到位。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況和物價水平變動情況適時調(diào)整補貼標準，按程序報批后執(zhí)行。

　?。ㄋ模┙M建全區(qū)統(tǒng)計專員隊伍。一是建立統(tǒng)計專員隊伍。夯實統(tǒng)計基層基礎，結(jié)合大型普查和專項調(diào)查工作需要，通過聘請統(tǒng)計專員，充實區(qū)、街道兩級統(tǒng)計普查和專項調(diào)查工作力量，組建統(tǒng)計專員隊伍，強化統(tǒng)計隊伍建設和業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計監(jiān)督能力和履職水平。根據(jù)統(tǒng)計機構(gòu)承擔經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查等大型普查，以及每次普查周期跨度三年、不同普查無間隙銜接的工作實際，聘用部分固定統(tǒng)計專員，保障人員穩(wěn)定性、專業(yè)性。二是強化統(tǒng)計專員管理。編制外用工嚴格按照區(qū)政府印發(fā)的《泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)機關(guān)事業(yè)

　　單位編外用工管理工作的通知》（泉鯉政辦﹝2021﹞7號）有關(guān)規(guī)定要求辦理。要按照“誰聘用、誰管理”的原則，制定統(tǒng)計專員管理辦法，建立全區(qū)統(tǒng)計專員隊伍信息化動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范人員選用、培訓、考核、監(jiān)督等管理工作，統(tǒng)計專員薪資待遇按照不低于區(qū)政府勞務派遣工作人員平均收入水平確定，所需工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)、街道兩級財政預算，保障其合理的勞動報酬，充分發(fā)揮統(tǒng)計專員對全區(qū)統(tǒng)計力量的重要補充作用。

　　（五）健全部門統(tǒng)計機構(gòu)力量和全行業(yè)統(tǒng)計機制。一是建立健全部門統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計力量。各行業(yè)主管部門要樹立“管行業(yè)必須管統(tǒng)計”的理念，嚴格按照《統(tǒng)計法》規(guī)定設立統(tǒng)計機構(gòu)或者在有關(guān)機構(gòu)中設置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作。二是完善全行業(yè)的統(tǒng)計機制。加強對全行業(yè)單位名錄庫的管理維護，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)報送、信息發(fā)布等工作流程，指導和督促符合條件的企業(yè)依法履行納統(tǒng)義務，確保有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)“應統(tǒng)盡統(tǒng)、應統(tǒng)必統(tǒng)、統(tǒng)必合規(guī)”。三是強化部門統(tǒng)計協(xié)調(diào)共享機制。機構(gòu)編制、公安、民政、財政、稅務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門要定期向同級統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需要的行政記錄資料；區(qū)統(tǒng)計局要加強對部門統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)、服務、管理和監(jiān)督，加大部門間協(xié)同協(xié)作力度，推動部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行政記錄共享增效。

　　（六）規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計崗位設置?！八纳稀逼髽I(yè)應根據(jù)統(tǒng)計工作需要，明確一名企業(yè)負責人分管統(tǒng)計工作。大型企業(yè)應根據(jù)實際情況設置統(tǒng)計機構(gòu)，配備專職統(tǒng)計人員；中小型企業(yè)應至少配備一名專職或兼職統(tǒng)計人員；其他企業(yè)應相應配備專兼職人員負責統(tǒng)計工作。企業(yè)應為統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計工作提供必要的保障和支持，并保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定，企業(yè)統(tǒng)計人員變動應及時報告所在轄區(qū)的區(qū)、街道兩級統(tǒng)計機構(gòu)。

　　三、著力構(gòu)建統(tǒng)計規(guī)范化建設“六項機制”

　?。ㄆ撸┟魑鶎咏y(tǒng)計職責分工機制。1.區(qū)統(tǒng)計局主要職責：負責全區(qū)統(tǒng)計業(yè)務工作的組織、實施、管理和協(xié)調(diào)。（1）必須全面貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度和經(jīng)批準的地方統(tǒng)計調(diào)查制度，依法依規(guī)組織開展統(tǒng)計調(diào)查，完成數(shù)據(jù)采集、審核、上報和統(tǒng)計資料分析、發(fā)布、保管等任務；（2）做好本級基本單位名錄庫、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫維護更新工作；（3）組織參加上級統(tǒng)計機構(gòu)開展的培訓并有計劃地對區(qū)、街道統(tǒng)計人員和調(diào)查對象進行業(yè)務培訓；（4）推進全區(qū)統(tǒng)計信息化建設；（5）建立完善防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度在本行政區(qū)域的實施，依法查處違反統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和統(tǒng)計調(diào)查制度的行為；（6）指導和管理區(qū)政府各部門、街道、社區(qū)、企業(yè)統(tǒng)計工作；（7）依法審批、管理區(qū)級政府部門統(tǒng)計調(diào)查項目，完成上級統(tǒng)計部門交辦的其他任務。

　　2.街道、社區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)（人員）主要職責：按照區(qū)統(tǒng)計局的要求，負責轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計業(yè)務工作的組織和協(xié)調(diào)。（1）嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時完成上級統(tǒng)計機構(gòu)的查詢、審核等任務，確保調(diào)查對象獨立上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（2）學習統(tǒng)計知識和現(xiàn)代信息技術(shù)，參加上級統(tǒng)計機構(gòu)組織的業(yè)務培訓；（3）組織開展轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計法治宣傳教育活動，協(xié)助上級統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計違法違紀案件查處工作；（4）配合上級統(tǒng)計機構(gòu)管理和維護基本單位名錄庫、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫；（5）完成大型普查工作任務，完成上級統(tǒng)計機構(gòu)交辦的其他任務。

　?。ò耍┙⒒鶎咏y(tǒng)計工作管理機制。區(qū)統(tǒng)計局應當依法依規(guī)建立健全各項統(tǒng)計業(yè)務工作制度和管理工作制度，強化制度執(zhí)行，營造用制度管人、管事、管數(shù)的良好氛圍，通過制度建設提升統(tǒng)計管理工作規(guī)范化水平；要督促指導街道、社區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)（人員）建立并嚴格執(zhí)行“數(shù)據(jù)采集審核報送制度、統(tǒng)計資料管理制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追究制度、統(tǒng)計業(yè)務崗位責任制度、統(tǒng)計工作保密制度”等“五項制度”和統(tǒng)計業(yè)務流程規(guī)范，確保統(tǒng)計工作高效有序開展。

　　（九）完善基本單位名錄庫動態(tài)管理機制。區(qū)統(tǒng)計局要充分利用統(tǒng)計調(diào)查信息和部門行政記錄資料動態(tài)維護更新基本單位名錄庫。機構(gòu)編制、民政、稅務、市場監(jiān)管等部門要定期向同級統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需要的行政記錄資料，確保名錄庫中的單位不重不漏、基礎信息準確完整。各行業(yè)主管部門要負責督促轄區(qū)內(nèi)達到“四上”單位標準的企業(yè)依法履行入庫納統(tǒng)義務，確保全行業(yè)統(tǒng)全統(tǒng)足。

　?。ㄊ﹥?yōu)化統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制。各街道、各有關(guān)部門要落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，指導和督促轄區(qū)企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象依法規(guī)范會計和統(tǒng)計工作，設置生產(chǎn)經(jīng)營過程中有關(guān)會計賬簿、原始記錄和統(tǒng)計臺賬，進一步規(guī)范統(tǒng)計工作流程，實現(xiàn)企業(yè)會計賬、原始記錄、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表無縫銜接，確保數(shù)出有據(jù)、不重不漏。要重點針對“四上”企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象，加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度，既要宣傳企業(yè)真實、準確、完整、及時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的法定義務，也要宣傳統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員保守統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息并且不得用于統(tǒng)計以外目的等法律責任，有效消除統(tǒng)計調(diào)查對象顧慮，提高統(tǒng)計工作配合程度。

　?。ㄊ唬┰鰪姅?shù)據(jù)監(jiān)測分析機制。區(qū)統(tǒng)計局要切實加強指標監(jiān)測分析研判，強化行業(yè)之間、區(qū)域之間、指標之間的邏輯性、相關(guān)性、匹配度審核，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行比對分析，驗證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，對差異明顯的重點地區(qū)、重要部門、重要行業(yè)、重點單位，依規(guī)開展數(shù)據(jù)核實，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差。要會同行業(yè)主管部門共同建立國民經(jīng)濟核算、工業(yè)、投資、服務業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研判制度，綜合運用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關(guān)性分析等多種方法對各項綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量進行分析評估，對出現(xiàn)異常波動的指標及時分析核實。要強化預警監(jiān)測與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用，加強對經(jīng)濟運行和行業(yè)走勢的預測預判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和趨勢性問題，向黨委和政府提供有價值的決策參考。

　?。ㄊ娀y(tǒng)計工作高效落實機制。各級各部門要配足配強統(tǒng)計力量，統(tǒng)計人員在報表期間優(yōu)先完成統(tǒng)計任務，確保統(tǒng)計工作時效性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，統(tǒng)籌安排有統(tǒng)計、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)知識或工作經(jīng)驗的人員參與統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計人員力量和業(yè)務能力與統(tǒng)計任務相適應。各街道、各部門負責統(tǒng)計工作的領(lǐng)導干部和統(tǒng)計人員要重點做好五個“必須”：一是必須學。各級統(tǒng)計人員要發(fā)揚專業(yè)精神，積極主動學習統(tǒng)計業(yè)務，不斷提高統(tǒng)計工作指導能力，確保相關(guān)工作要求精準落實到位；二是必須訪。對轄區(qū)內(nèi)各類統(tǒng)計對象特別是“四上”企業(yè)必須經(jīng)常性開展入戶、回訪，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、統(tǒng)計基礎工作情況以及存在的困難和問題；三是必須談。堅持“一線工作法”，針對存在異常情況及苗頭性、趨勢性問題，必須及時上門“面對面”溝通，馬上采取措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)；四是必須講。要做好法規(guī)政策宣傳闡釋，消除統(tǒng)計對象思想顧慮，動員統(tǒng)計對象全面如實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時指導完善相關(guān)原始憑證、統(tǒng)計臺賬及會計資料，確保數(shù)出有據(jù)、依法合規(guī)、有據(jù)可查、應統(tǒng)盡統(tǒng)；五是必須核。針對統(tǒng)計核查等發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，要第一時間配合了解情況，動員企業(yè)支持配合，督促企業(yè)第一時間上報佐證材料，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，以高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務宏觀決策，更好促進企業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展。

　　四、全力落實統(tǒng)計工作“五個保障”

　?。ㄊ娀M織領(lǐng)導保障。各街道、各部門要高度重視統(tǒng)計工作，樹立全區(qū)統(tǒng)計工作“一盤棋”思想，把加強統(tǒng)計工作納入重要議事日程，鞏固統(tǒng)計機構(gòu)牽頭、部門分工負責、各級上下聯(lián)動、調(diào)查對象依法參與的大統(tǒng)計格局，構(gòu)建由區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級統(tǒng)計機構(gòu)有機結(jié)合的專業(yè)化統(tǒng)計工作體系。要落實本地區(qū)統(tǒng)計工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機制，因地制宜、多措并舉，統(tǒng)籌做好本地的統(tǒng)計工作。要牢固樹立正確的政績觀，壓緊壓實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任鏈條，以堅實可靠的統(tǒng)計基層基礎牢牢守住統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量風險底線。

　?。ㄊ模娀y(tǒng)計經(jīng)費保障。區(qū)、街道兩級要嚴格按照《統(tǒng)計法》規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)計工作需要精準測算，將統(tǒng)計工作經(jīng)費列入本級財政預算。一要持續(xù)改善基層統(tǒng)計機構(gòu)工作條件。對照國家有關(guān)區(qū)、街道統(tǒng)計規(guī)范化建設標準落實辦公場所、辦公設備、信息網(wǎng)絡等條件的經(jīng)費保障，推動區(qū)、街道將統(tǒng)計信息化建設納入本地區(qū)信息化建設規(guī)劃或電子政務建設項目，有效保障省、市、區(qū)、街道四級統(tǒng)計網(wǎng)絡穩(wěn)定暢通；二要落實聘用統(tǒng)計人員勞動報酬。將各級統(tǒng)計機構(gòu)聘用的勞務派遣人員、統(tǒng)計專員、“四下”企業(yè)輔助調(diào)查員等專（兼）職統(tǒng)計人員以及各類普查、專項調(diào)查等聘用的普查員（輔調(diào)員）、普查指導員的勞動報酬納入?yún)^(qū)、街道兩級年度財政預算。提高各級統(tǒng)計機構(gòu)編外人員工資待遇，由區(qū)統(tǒng)計局實行差異化績效考核管理，以增量績效考核形式增加績效獎金，不納入績效獎金總量基數(shù)；三要保障統(tǒng)計業(yè)務工作經(jīng)費。按市級制定的工作補貼標準，制定“四下”企業(yè)和勞動工資輔助調(diào)查員勞動報酬支付標準，具體工作補貼標準參考以下執(zhí)行：①規(guī)下工業(yè)調(diào)查（含企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查）輔助調(diào)查員補貼每個樣本企業(yè)每年按180元的標準執(zhí)行，個體戶20戶以下每年每村（居）按300元的標準執(zhí)行，個體戶20戶以上每年每村（居）按500元的標準執(zhí)行，每增加一個非目錄樣本企業(yè)按300元的標準執(zhí)行；②限下批零住餐調(diào)查輔助調(diào)查員補貼每個樣本按每次35元的標準執(zhí)行；③規(guī)下服務業(yè)調(diào)查（含企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查）輔助調(diào)查員補貼每個樣本按每次35元的標準執(zhí)行；④小微企業(yè)固定資產(chǎn)投資調(diào)查、小微建筑業(yè)抽樣調(diào)查輔助調(diào)查員補貼每個樣本按每次35元的標準執(zhí)行；⑤勞動工資調(diào)查輔助調(diào)查補貼每個樣本（機關(guān)事業(yè)單位除外）按每次25元的標準執(zhí)行。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況和物價水平變動情況，上述補貼標準適時進行調(diào)整，按程序報批后執(zhí)行。保障大型普查調(diào)查工作經(jīng)費，結(jié)合當年普查或調(diào)查方案和實際工作要求編制預算，納入當年度財政預算。

　?。ㄊ澹娀顡敱Ｕ稀檫M一步發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，充分調(diào)動全區(qū)基層一線和企業(yè)統(tǒng)計工作人員的實干擔當精神，形成統(tǒng)計工作比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，區(qū)統(tǒng)計局按規(guī)定申報審批后，結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府表彰年度鯉城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展先進個人方案，通報表揚一定數(shù)量的“鯉城區(qū)優(yōu)秀統(tǒng)計員”，并頒發(fā)證書。

　?。ㄊ娀穆毮芰ΡＵ稀^(qū)統(tǒng)計局要加強對區(qū)本級及區(qū)以下統(tǒng)計人員的法律法規(guī)、制度方法和職業(yè)道德教育培訓；要制定年度培訓計劃，充實豐富培訓內(nèi)容，改進創(chuàng)新教學方式方法，提高基層統(tǒng)計培訓質(zhì)量和效率，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風扎實、適應統(tǒng)計現(xiàn)代化改革需要的基層統(tǒng)計干部隊伍。

　?。ㄊ撸娀O(jiān)督落實保障。區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政府督查室適時開展督導檢查，將進一步完善統(tǒng)計體系與落實國家統(tǒng)計督察整改工作，與實施統(tǒng)計監(jiān)督等工作緊密結(jié)合、協(xié)同推進、推動落實，確保各項任務落地見效。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期10年（至2033年4月3日）。

泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室

　　2023年4月4日

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