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高新區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)政府第6次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《鯉城高新區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)三年行動(dòng)方案（2022-2024）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室

　　2022年5月25日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

鯉城高新區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)三年行動(dòng)方案（2022-2024）

　　鯉城高新區(qū)是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)泉州片區(qū)的重要組成部分、鯉城創(chuàng)新發(fā)展的策源地和先行區(qū)。根據(jù)《中共泉州市委泉州市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意見(jiàn)》（泉委發(fā)〔2016〕18號(hào)），以及省、市人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文件精神，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，提升國(guó)家級(jí)高新區(qū)含金量，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，聚焦“四個(gè)更大”新要求和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極融入“海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州”戰(zhàn)略大局，對(duì)接落實(shí)全市五大重點(diǎn)工程之一“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞鯉城“1345”總體部署，推進(jìn)樹(shù)立生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)、資源共享產(chǎn)業(yè)共生各方共贏的思路，探索新發(fā)展路徑，做實(shí)做細(xì)“高”和“新”兩篇文章，致力打造產(chǎn)城人融合發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　今后三年，圍繞“企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化提升，“提質(zhì)、更新、聯(lián)動(dòng)”加力奮進(jìn)，“安全、安定、安居”做足支撐，著力推進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)格局重整、服務(wù)功能重造、空間資源重生、體制機(jī)制重建，促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)和高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到2024年，園區(qū)上市企業(yè)達(dá)4家，省級(jí)“專精特新”企業(yè)達(dá)11家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)160家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)138家，市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)16個(gè)、工程研究中心達(dá)25個(gè)；推動(dòng)超2000畝用地完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及改造，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房建筑面積200萬(wàn)㎡以上，帶動(dòng)工商總稅和畝均稅收“雙倍增”，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值530億元、工商總稅13億元，畝均產(chǎn)值1100萬(wàn)元、畝均稅收30萬(wàn)元。高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加聚集，產(chǎn)業(yè)空間更加高效，形成標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化的“三生融合”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┡嘤呖萍计髽I(yè)群體

　　以泉州市“四個(gè)倍增”計(jì)劃和四個(gè)創(chuàng)新工程為引領(lǐng)，著力實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)、高水平科研平臺(tái)、高層次人才團(tuán)隊(duì)倍增計(jì)劃和科技成果轉(zhuǎn)化加速、國(guó)家高新區(qū)建設(shè)提升、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造和科技政策體系構(gòu)建工程。

　　1.實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基計(jì)劃。圍繞電子信息、機(jī)械汽配、紡織鞋服等支柱產(chǎn)業(yè)，在制造領(lǐng)域引導(dǎo)數(shù)控技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、新一代電子信息、新材料等科技項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)，在商貿(mào)流通領(lǐng)域引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用型科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展數(shù)字化車間和智能工廠試點(diǎn)，探索“無(wú)人車間”、“無(wú)人工廠”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序數(shù)字化改造，提高設(shè)計(jì)、工藝、制造和管理智能化水平。推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、軟件信息技術(shù)等為重點(diǎn)，優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)向柔性化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2024年建成8個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、5家以上數(shù)字化車間，推動(dòng)130家以上企業(yè)“上云上平臺(tái)”。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、科技局、發(fā)改局）

　　2.實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容計(jì)劃。加強(qiáng)區(qū)域頂層方案設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮高新區(qū)品牌效應(yīng)，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，著力創(chuàng)建省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范基地，逐步培育發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，突出鯉城軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。圍繞軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索引進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)院校設(shè)立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，引導(dǎo)軍民融合企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，加快推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新快速響應(yīng)小組泉州分中心落地園區(qū)，通過(guò)推進(jìn)軍方需求與地方創(chuàng)新前沿、社會(huì)創(chuàng)新資源的銜接，建立一條反應(yīng)快、決策快、能力形成快的科研應(yīng)用渠道，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資源有序進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、科技局、發(fā)改局）

　　3.實(shí)施綠色化發(fā)展和節(jié)能減排工程。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減碳改造，深入實(shí)施“綠色數(shù)字技改”行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施小體積陶瓷電容器、恒勁科技流量測(cè)量?jī)x表等工業(yè)技改項(xiàng)目。鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)容，抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)選用綠色工藝和設(shè)備，采用輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設(shè)計(jì)共性技術(shù)，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。實(shí)施鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能重點(diǎn)工程，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施能源替代，提高天燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源使用率，努力挖掘存量節(jié)能空間。力爭(zhēng)每年實(shí)施節(jié)能減碳項(xiàng)目1項(xiàng)以上，到2024年累計(jì)實(shí)施5個(gè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)省級(jí)以上綠色制造項(xiàng)目、綠色工廠實(shí)現(xiàn)零的突破，推動(dòng)高新區(qū)綠色制造水平明顯提升，企業(yè)綠色發(fā)展理念顯著增強(qiáng)。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、鯉城生態(tài)環(huán)境局，高新區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處）

　　（二）塑造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間

　　按照“一園三片”空間布局，以打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間為主線，以土地重整、企業(yè)重置、環(huán)境重造為抓手，按照投用一批、建設(shè)一批、開(kāi)工一批、謀劃一批“四個(gè)一批”要求，分類型分步驟推進(jìn)改造建設(shè)，有效擴(kuò)增產(chǎn)業(yè)載體容量。

　　1.推進(jìn)空間格局重整。北部片區(qū)著力推進(jìn)科創(chuàng)中心項(xiàng)目建設(shè)并形成示范，帶動(dòng)周邊區(qū)域空置低效用地的收儲(chǔ)和改造，依托片區(qū)內(nèi)各優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)電子和光電信息、紡織新材料、智能制造產(chǎn)業(yè)聚集，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。中部片區(qū)著力推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)廠房的規(guī)范提升，騰退低效產(chǎn)能、盤整空間資源，依托片區(qū)內(nèi)各優(yōu)質(zhì)企業(yè)，聚集機(jī)械汽配、紡織鞋服上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的承載區(qū)。南部片區(qū)重點(diǎn)探索新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”，適度發(fā)展居住、商業(yè)等綜合型配套，作為新興產(chǎn)業(yè)迭代的規(guī)劃區(qū)。策劃形成具體增長(zhǎng)支撐點(diǎn)，落實(shí)清單化和節(jié)點(diǎn)化要求，力爭(zhēng)2022年完成13個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及改造，用地面積超800畝，投資總額超50億元；2023-2024年接續(xù)推進(jìn)13個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及改造，用地面積超1200畝，投資總額超80億元；完成建設(shè)及改造的項(xiàng)目用地畝均稅收達(dá)到60萬(wàn)元/畝。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會(huì)，區(qū)自然資源局、工信局，各街道辦事處）

　　2.提升用地產(chǎn)出效能。試行容積率精細(xì)管控機(jī)制，實(shí)行國(guó)企主導(dǎo)收儲(chǔ)改造模式，盤活利用存量土地資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，重點(diǎn)用于支持上市及擬上市企業(yè)的增產(chǎn)擴(kuò)容需求。引導(dǎo)并推動(dòng)企業(yè)啟動(dòng)現(xiàn)有空置地塊建設(shè)，騰退低效產(chǎn)能，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)提高容積率、建筑密度，以優(yōu)化廠區(qū)布局增加建筑面積，免收增容費(fèi)，所增加的建筑面積和稅收產(chǎn)出相掛鉤，并按比例無(wú)償轉(zhuǎn)讓給區(qū)屬國(guó)企作為國(guó)有資產(chǎn)，用于配套設(shè)施建設(shè)。按照成片改造、先易后難、分類示范、梯次推進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)老舊工業(yè)小區(qū)改造提升，騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展汽配貿(mào)易、智能制造、職業(yè)教育等，推進(jìn)產(chǎn)教融合，打造一園一品、特色鮮明的園中園。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)工信局，高新區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，江南城建集團(tuán)）

　　3.完善園區(qū)配套設(shè)施。委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)立面景觀導(dǎo)則，結(jié)合廠房外觀、路牌招牌、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等立面設(shè)施，設(shè)計(jì)突出園區(qū)整體形象、彰顯企業(yè)品牌特色、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)元素氛圍的方案，由政府牽頭主導(dǎo)、企業(yè)配合實(shí)施。組成專項(xiàng)小組，引導(dǎo)督促企業(yè)拆除老舊鋼構(gòu)廠房和樓頂搭蓋，對(duì)符合規(guī)劃方案、尚未建設(shè)的零星空地依法報(bào)批建設(shè)，支持未達(dá)容積率的部分經(jīng)質(zhì)量和安全審查合格后改建擴(kuò)建，按規(guī)范要求退讓公共空間，區(qū)屬國(guó)企主動(dòng)介入?yún)⑴c合作建設(shè)。策劃生成環(huán)境提升工程包，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)打通斷頭路、斷頭管，完善排水排污排澇系統(tǒng)，提升亮化綠化立面景觀。實(shí)施園區(qū)有機(jī)更新，新建及改造長(zhǎng)租公寓20萬(wàn)平方米以上，同步完善商業(yè)配套、教育醫(yī)療、吃住行娛等現(xiàn)代公共服務(wù)設(shè)施，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利的智慧園區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、城管局、自然資源局，江南城建集團(tuán)，高新區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處）

　　（三）構(gòu)建高能級(jí)服務(wù)平臺(tái)

　　基于資源要素共建共享理念，以高新區(qū)實(shí)體產(chǎn)業(yè)為核心，立足江南新區(qū)三大板塊相互配套的理念，著眼全市、全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，建設(shè)環(huán)高新區(qū)的創(chuàng)新資源要素聚集中心，全方位做優(yōu)做強(qiáng)科技金融服務(wù)平臺(tái)體系。

　　1.提升創(chuàng)新載體專業(yè)水平。加大高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、專精特新企業(yè)等科技型企業(yè)培育力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造科技型企業(yè)矩陣，力爭(zhēng)到2024年底高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、稅收占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、稅收比重達(dá)到50%以上。大力發(fā)展新型孵化器和眾創(chuàng)空間，提高現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵育水平和孵育成效，以創(chuàng)投中心、科創(chuàng)中心等辦公樓宇為載體，引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)等第三方機(jī)構(gòu)，建設(shè)共享服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式，在空置樓宇創(chuàng)建更大規(guī)模、更新模式的創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，支持運(yùn)營(yíng)公司帶項(xiàng)目帶人才帶技術(shù)服務(wù)高新區(qū)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，注入新鮮血液。提高R&D經(jīng)費(fèi)投入總量和研發(fā)強(qiáng)度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例逐年提升，力爭(zhēng)到2024年底R(shí)&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、發(fā)改局、工信局）

　　2.推動(dòng)科技服務(wù)云端對(duì)接。聚焦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈全鏈融合發(fā)展，通過(guò)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化，加快推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極向技術(shù)源頭與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用進(jìn)行“雙向拓展”。打破區(qū)域和空間概念，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“云會(huì)商”等方式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家合作，把產(chǎn)學(xué)研基地、技術(shù)中心、研發(fā)中心開(kāi)辦到各地科研院所里去，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合研發(fā)、生態(tài)共享、平臺(tái)賦能”，打造產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)界空間，探索搭建創(chuàng)新“云載體”，整合企業(yè)、項(xiàng)目、院所、創(chuàng)新載體等各類科創(chuàng)數(shù)據(jù)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估認(rèn)證、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、咨詢服務(wù)等方面集聚資源和信息，為科技創(chuàng)新供需雙方搭建云端服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、發(fā)改局、工信局，高新區(qū)管委會(huì)）

　　3.拓展金融服務(wù)多元結(jié)構(gòu)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦中小企業(yè)，瞄準(zhǔn)融資難、融資貴兩大“痛點(diǎn)”，積極推動(dòng)產(chǎn)融合作發(fā)展，促進(jìn)投資主體多元化。按照“財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，加強(qiáng)與省市基金或社會(huì)基金合作，重點(diǎn)對(duì)接促成金控集團(tuán)全系列金融產(chǎn)品落地入企、華興集團(tuán)設(shè)立泉州典當(dāng)分支公司，探索設(shè)立“鯉城高新產(chǎn)業(yè)扶持基金”，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，完善日常監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)體系。多種形式舉辦金融產(chǎn)品宣貫等活動(dòng)，提高企業(yè)與銀行、基金、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接頻率，推動(dòng)銀行為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、設(shè)備質(zhì)押融資等多類型融資服務(wù)，建立符合創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施上市培育計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)上市后備梯隊(duì)建設(shè)，加大多層次資本市場(chǎng)運(yùn)用和金融扶助力度，支持科技型創(chuàng)新型企業(yè)引入外部資本、吸納風(fēng)投資金、上市北交所，儲(chǔ)備10家以上上市后備企業(yè)庫(kù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、科技局，高新區(qū)管委會(huì)）

　　（四）培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　貫徹落實(shí)人才“港灣計(jì)劃”，堅(jiān)持以用為本人才機(jī)制，突出管用真用和柔性管理，落實(shí)各項(xiàng)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，強(qiáng)化人才引進(jìn)及培養(yǎng)的投入保障，搭建企業(yè)和人才互動(dòng)交流平臺(tái)，讓人才引得進(jìn)、留得住，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　1.聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求。落實(shí)招商引資與招研引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才和基礎(chǔ)性創(chuàng)新人才引育。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、實(shí)用人才、一線人才培育，推動(dòng)行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者知識(shí)技能更新、升級(jí)，擴(kuò)大中高級(jí)人才與基層技能型人才體量。搭建技能人才培訓(xùn)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，構(gòu)建高質(zhì)量技能人才數(shù)據(jù)庫(kù)，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)院士（專家）工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，以及研究中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新人才載體建設(shè)和平臺(tái)管理，推動(dòng)五交同源科技研究院、海絲醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院等項(xiàng)目落地建設(shè)，加快高端人才和人才隊(duì)伍聚集，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心，加強(qiáng)與高等院校、科研院所共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。探索與高等院校、職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，“二元制”培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和技能人才，訂單式為企業(yè)輸送各層次人才，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求深度融合。與泉州經(jīng)貿(mào)學(xué)院、泉州信息工程學(xué)院等本地院所合作開(kāi)展針對(duì)企業(yè)的專業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)，幫助企業(yè)培育高素質(zhì)應(yīng)用型人才。（責(zé)任單位：區(qū)委人才辦、人社局、科技局、工信局、發(fā)改局、教育局、科協(xié)，高新區(qū)管委會(huì)，各街道）

　　2.創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺型人才需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”的引才模式，靶向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才，加快培養(yǎng)集聚一批科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和企業(yè)家人才。暢通引才引智渠道，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，探索實(shí)施重大引才活動(dòng)服務(wù)外包，通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，深挖國(guó)內(nèi)外專家人才資源，精準(zhǔn)實(shí)施人才引留。通過(guò)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“專精特”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間、新型孵化器等高能級(jí)引才聚才平臺(tái)。力爭(zhēng)到2024年培養(yǎng)引進(jìn)泉州市高層次人才200名，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)2個(gè)以上。指導(dǎo)轄區(qū)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展高層次人才自主評(píng)價(jià)工作，建立人才分類評(píng)價(jià)體系，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)和市場(chǎng)用戶評(píng)價(jià)。發(fā)揮研究院所、創(chuàng)新工程中心作用，拓寬科技人員服務(wù)基層渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員服務(wù)高新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高等院校、科研院所科技要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)新動(dòng)力。（責(zé)任單位：區(qū)委人才辦、人社局、科技局、工信局，高新區(qū)管委會(huì)，各街道）

　　3.提升人才服務(wù)保障水平。深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步暢通人才服務(wù)“綠色通道”，推進(jìn)人才服務(wù)陣地建設(shè)，提高人才服務(wù)管理水平。全面梳理人才“港灣計(jì)劃”系列政策指向，做好各類人才對(duì)應(yīng)政策的分析歸類，有針對(duì)性推動(dòng)高層次人才、高技能人才等支持政策的精準(zhǔn)實(shí)施，確保服務(wù)事項(xiàng)落地落細(xì)，持續(xù)開(kāi)展“人才政策、人才服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。加大財(cái)政對(duì)人才工作的投入，分級(jí)分類為人才提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、多元化的服務(wù)保障，切實(shí)解決好人才住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等政策待遇，著力打造服務(wù)效率高、服務(wù)體驗(yàn)好、人才獲得感強(qiáng)的人才發(fā)展環(huán)境。結(jié)合園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造建設(shè)人才公寓10萬(wàn)平方米。（責(zé)任單位：區(qū)委人才辦，財(cái)政局，人社局、住建局、江南城建集團(tuán)，高新區(qū)管委會(huì)，各街道）

　?。ㄎ澹┬纬筛咝使芾頇C(jī)制

　　圍繞進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，強(qiáng)化對(duì)土地的集約利用要求，突出對(duì)企業(yè)的分類分層管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)政策發(fā)布和行政服務(wù)的集成化一體化，切實(shí)增強(qiáng)涉企管理服務(wù)的效能效率，有效激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)的活力。

　　1.推行空間管理標(biāo)準(zhǔn)化。推行“畝均效益”改革，推動(dòng)以產(chǎn)出論英雄，完善現(xiàn)有企業(yè)用地和廠房的調(diào)查摸底數(shù)據(jù)，根據(jù)用地面積、建筑面積、產(chǎn)業(yè)類型、單位產(chǎn)出等指標(biāo)對(duì)企業(yè)用地進(jìn)行評(píng)價(jià)定檔、分類管理。完善低效和閑置用地的評(píng)估監(jiān)督和退出機(jī)制，著力推進(jìn)低效和閑置用地騰籠換鳥、二次開(kāi)發(fā)，探索建立園區(qū)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和購(gòu)地企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)擬承租廠房入園的企業(yè)實(shí)行審查備案機(jī)制，引導(dǎo)支持符合產(chǎn)業(yè)定位、配套優(yōu)質(zhì)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目入園，嚴(yán)禁引入限制類、淘汰類、禁止類項(xiàng)目以及工藝技術(shù)落后、單位能耗大的項(xiàng)目。對(duì)落地企業(yè)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值、單位稅收等方面對(duì)落地企業(yè)進(jìn)行跟蹤考評(píng)，并對(duì)考評(píng)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取相應(yīng)監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、自然資源局，高新區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處）

　　2.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)園區(qū)化。探索打造城市“硅巷”，以存量空間更新為主，打造集現(xiàn)代科技、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、金融資本、先進(jìn)管理的要素集聚的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域。利用企業(yè)規(guī)范提升、老舊工業(yè)小區(qū)改造擴(kuò)容的產(chǎn)業(yè)載體，引導(dǎo)園區(qū)周邊符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)企業(yè)“退城入園”，采取購(gòu)買或租賃方式入駐園區(qū)并給予享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)入園企業(yè)退出的用地進(jìn)行收儲(chǔ)并加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)部分企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)資源利用效率低的淘汰類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”逐步清退用地、收儲(chǔ)改造。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、自然資源局，高新區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處）

　　3.推動(dòng)涉企服務(wù)一體化。加快建設(shè)“黨建+”鄰里中心，探索設(shè)立行政服務(wù)分中心或集中收件窗口，布點(diǎn)設(shè)置功能完善的自助服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)和群眾提供家門口一站式服務(wù)，構(gòu)建集約、開(kāi)放、共享的便企便民服務(wù)圈。建立部門信息資源共享機(jī)制，打造一體化的園區(qū)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，共同建立高新區(qū)涉企服務(wù)信息資源庫(kù)，跨部門整合各類涉企信息服務(wù)平臺(tái)，打通與區(qū)直涉企部門信息系統(tǒng)的服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)一站式辦理業(yè)務(wù)查詢服務(wù)等功能，讓惠企政策一站到達(dá)，項(xiàng)目申報(bào)一網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，為企業(yè)發(fā)展提供便捷信息資源服務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、人才、科技平臺(tái)、創(chuàng)新要素等數(shù)據(jù)融合、開(kāi)放、應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化“園區(qū)大腦”。（責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)，區(qū)工信局、科技局、發(fā)改局、財(cái)政局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

　　建立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集，高新區(qū)、所在街道及發(fā)改、工信、科技等區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、招商引資、配套設(shè)施等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)各方面重大事項(xiàng)，落實(shí)各部門責(zé)任分工，形成合力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)會(huì)商研究和考核評(píng)價(jià)

　　定期召開(kāi)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取行動(dòng)方案落實(shí)情況匯報(bào)，分析工作成效與不足，會(huì)商研究下階段工作思路和推進(jìn)舉措，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。結(jié)合各年度省、市開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)工作，委托市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，輔助完成高新區(qū)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，提升統(tǒng)計(jì)工作及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性，精準(zhǔn)掌握行動(dòng)方案推進(jìn)成效。

　　（三）加強(qiáng)政策支持和要素保障

　　圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新升級(jí)等工作要點(diǎn)，深入研究“雙鏈融合”、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、科技金融、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的政策措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市專項(xiàng)資金支持，加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，銜接行動(dòng)方案落實(shí)，全面做好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的資金保障工作。借力高等院校、社會(huì)智庫(kù)等機(jī)構(gòu)，圍繞高新區(qū)改革創(chuàng)新需求提供戰(zhàn)略性、前瞻性咨詢，為高新區(qū)發(fā)展提供智力支持。