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高新區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，駐鯉相關(guān)直屬單位：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《鯉城區(qū)水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室

　　2024年9月30日

　　（此件主動(dòng)公開）

鯉城區(qū)水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案

目錄

一、總則............................................................ 4

（一）編制目的......................................................4

（二）編制依據(jù)......................................................4

（三）適用范圍......................................................4

（四）工作原則......................................................4

二、組織指揮體系及職責(zé)..............................................4

（一）區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組................................... 4

（二）成員單位主要職責(zé)..............................................5

（三）現(xiàn)場指揮部及職責(zé)..............................................6

三、水事糾紛分級(jí)................................................... 7

（一）特別重大水事糾紛（Ⅰ級(jí)）..................................... 8

（二）重大水事糾紛（Ⅱ級(jí)）.......................................... 8

（三）較大水事糾紛（Ⅲ級(jí)）........................................... 8

（四）一般水事糾紛（Ⅳ級(jí)）........................................... 9

四、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)送..............................................9

（一）監(jiān)測預(yù)警......................................................9

（二）信息報(bào)送......................................................9

五、應(yīng)急處置...................................................... 10

（一）先期處置.....................................................10

（二）分級(jí)響應(yīng).....................................................10

（三）處置程序與指揮協(xié)調(diào)...........................................11

（四）糾紛處理.....................................................11

（五）應(yīng)急結(jié)束.....................................................12

六、后期處置....................................................... 12

（一）善后處置.....................................................12

（二）調(diào)查評(píng)估.....................................................12

（三）信息發(fā)布......................................................12

七、應(yīng)急保障...................................................... 12

（一）通信保障......................................................12

（二）資金保障.....................................................12

（三）治安維護(hù).....................................................13

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障.................................................13

八、監(jiān)督管理...................................................... 13

（一）宣傳教育和培訓(xùn)................................................13

（二）演練.........................................................13

九、附則........................................................... 14

（一）名詞術(shù)語解釋.................................................14

（二）管理與更新...................................................14

（三）實(shí)施時(shí)間......................................................14 

　　一、總則

　?。ㄒ唬┚幹颇康?/p>

　　建立健全水事行政應(yīng)急機(jī)制，明確各有關(guān)部門職責(zé)，及時(shí)妥善處置水事糾紛，最大限度地預(yù)防和減少水事糾紛及其造成的損害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（二）編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《福建省水資源條例》等法律條例，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　（三）適用范圍

　　本預(yù)案適用于我區(qū)各相關(guān)職能部門響應(yīng)處置發(fā)生于轄區(qū)范圍內(nèi)因開發(fā)利用水資源，防治水害、水利基礎(chǔ)設(shè)施以及水環(huán)境的改變而引發(fā)群體性械斗水事糾紛的應(yīng)急處置工作。

　?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t

　　堅(jiān)持以人為本，遵循“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合聯(lián)動(dòng)、社會(huì)群防群治”的防治機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)資源和力量，迅速控制和處理事件。

　　二、組織指揮體系及職責(zé)

　?。ㄒ唬﹨^(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成立以分管水利部門副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦分管副主任，區(qū)農(nóng)水局局長為副組長的鯉城區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)委宣傳部、政法委，區(qū)財(cái)政局、自然資源局、住建局、農(nóng)水局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、信訪局、城市管理和綜合執(zhí)法局，鯉城公安分局、鯉城生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處等單位分管負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)水局，由區(qū)農(nóng)水局局長兼任辦公室主任。

　　主要職責(zé)：

　　1.貫徹落實(shí)區(qū)政府有關(guān)水事糾紛應(yīng)急處置工作的指示和要求；

　　2.決定啟動(dòng)本預(yù)案和宣布解除本預(yù)案；

　　3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)水事糾紛的應(yīng)急處置行動(dòng)；

　　4.負(fù)責(zé)水事糾紛的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等新聞宣傳工作；

　　5.負(fù)責(zé)向區(qū)政府匯報(bào)水事糾紛發(fā)生、進(jìn)展及應(yīng)急處置情況，并提出有關(guān)工作建議；

　　6.研究解決水事糾紛處置過程中的其他重大事項(xiàng)；

　　7.執(zhí)行上級(jí)政府及水行政主管部門下達(dá)的其他關(guān)于水事糾紛調(diào)處的任務(wù)。

　　（二）成員單位主要職責(zé)

　　區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報(bào)道、輿論宣傳、輿情引導(dǎo)和監(jiān)督。

　　區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)預(yù)防和處置水事糾紛事件提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　區(qū)農(nóng)水局：承擔(dān)區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，貫徹落實(shí)區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定事項(xiàng)，第一時(shí)間趕赴水事糾紛現(xiàn)場調(diào)查了解事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告水事糾紛的應(yīng)急處置相關(guān)情況，并提出啟動(dòng)、解除本預(yù)案等有效建議。

　　區(qū)衛(wèi)健局：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援、疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作；根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持，組織實(shí)施醫(yī)療救治和各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施。

　　區(qū)應(yīng)急管理局：及時(shí)掌握水事糾紛現(xiàn)場的事態(tài)發(fā)展，聯(lián)合相關(guān)部門開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置工作，并參與處置后續(xù)的水事糾紛事件調(diào)查評(píng)估。

　　鯉城公安分局：組織維護(hù)水事糾紛現(xiàn)場的治安秩序，采取有效措施控制事態(tài)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的安全保護(hù)，維護(hù)正常社會(huì)秩序；依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的行為，嚴(yán)厲打擊水事糾紛事件應(yīng)急處置過程中的違法犯罪活動(dòng)。

　　鯉城生態(tài)環(huán)境局：組織對(duì)引發(fā)水事糾紛排污單位的排污情況進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)開展糾紛所在地的環(huán)境監(jiān)測。

　　區(qū)委政法委、區(qū)自然資源局、住建局、信訪局、城市管理和綜合執(zhí)法局等：協(xié)助處置涉及本部門的水事糾紛工作。

　　（三）現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

　　本預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)水事糾紛事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的需要，區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速派出應(yīng)急處置隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，會(huì)同有關(guān)部門成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、治安維護(hù)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事件調(diào)查組，按各自職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。

　　1.綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)農(nóng)水局牽頭、屬地街道辦事處人員組成，負(fù)責(zé)傳達(dá)現(xiàn)場指揮部指示，報(bào)告應(yīng)急處置信息，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各應(yīng)急小組做好應(yīng)急處置工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

　　2.技術(shù)專家組：由區(qū)農(nóng)水局牽頭，負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和分析評(píng)估，提出處置方案，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程的調(diào)度，組織人員、設(shè)備和物資，及時(shí)趕赴并開展現(xiàn)場處置。

　　3.治安維護(hù)組：由鯉城公安分局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的秩序維護(hù)、人員疏散、撤離以及道路疏通等，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保指揮、施救等工作車輛的行車暢通。

　　4.醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場救援。

　　5.后勤保障組：由區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需裝備、器材等物資的后勤保障和交通保障。

　　6.事件調(diào)查組：由區(qū)農(nóng)水局、應(yīng)急管理局、住建局、城市管理和綜合執(zhí)法局，鯉城公安分局、鯉城生態(tài)環(huán)境局人員組成，負(fù)責(zé)調(diào)查糾紛的起因、責(zé)任方、財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡等情況，并提出對(duì)責(zé)任者的處理意見及防范措施。

　　三、水事糾紛分級(jí)

　　區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)水事糾紛的參與人數(shù)、危害程度和影響范圍，確定水事糾紛等級(jí)。水事糾紛分為特別重大水事糾紛（Ⅰ級(jí)）、重大水事糾紛（Ⅱ級(jí)）、較大水事糾紛（Ⅲ級(jí)）和一般水事糾紛（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

　?。ㄒ唬┨貏e重大水事糾紛（Ⅰ級(jí)）

　　1.參與人數(shù)500人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的水事糾紛；

　　2.參與人數(shù)200人以上的群體性械斗、沖突事件；

　　3.造成人員死亡，或10人以上受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛；

　　4.飲用水源受到流域性嚴(yán)重污染，嚴(yán)重危及到人民群眾飲用水安全的水事糾紛；

　　5.其他視情需要作為特別重大水事糾紛的。

　?。ǘ┲卮笏录m紛（Ⅱ級(jí)）

　　1.參與人數(shù)在200人以上、500人以下，影響較大的水事糾紛；

　　2.參與人數(shù)在100人以上、200人以下的群體性械斗、沖突事件；

　　3.造成5人以上，10人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛；

　　4.飲用水源在一定范圍內(nèi)受到污染，危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬘盟踩乃录m紛；

　　5.其他視情需要作為重大水事糾紛的。

　?。ㄈ┹^大水事糾紛（Ⅲ級(jí)）

　　1.參與人數(shù)在100人以上，200人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的水事糾紛；

　　2.參與人數(shù)在50人以上、100人以下的群體性械斗、沖突事件；

　　3.造成3人以上，5人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛；

　　4.飲用水源在較小范圍內(nèi)受到污染，影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬘盟踩乃录m紛；

　　5.其他視情需要作為較大水事糾紛的。

　?。ㄋ模┮话闼录m紛（Ⅳ級(jí)）

　　1.參與人數(shù)在50人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的水事糾紛；

　　2.雖未造成人員受傷，但有可能引起進(jìn)一步?jīng)_突的水事糾紛；

　　3.飲用水源有受到污染的危險(xiǎn)，可能影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬘盟踩乃录m紛；

　　4.其他視情需要作為一般水事糾紛的。

　　四、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)送

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測預(yù)警

　　水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要針對(duì)水事糾紛建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查與掌握，加強(qiáng)信息溝通，逐步完善預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　?。ǘ┬畔?bào)送

　　對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，區(qū)農(nóng)水局、屬地街道辦事處要立即采取措施控制事態(tài)，同時(shí)按區(qū)委、區(qū)政府信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、水事糾紛發(fā)展趨勢(shì)和先期采取的措施及后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、建議等。

　　涉及不同行政區(qū)域之間的水事糾紛，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向泉州市水利局報(bào)告。

　　五、應(yīng)急處置

　　（一）先期處置

　　1.水事糾紛發(fā)生后，區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和屬地街道辦事處應(yīng)當(dāng)迅速組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場維持秩序，全力阻止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。情況嚴(yán)重的，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)度公安、衛(wèi)生健康等部門參與水事糾紛的處理。

　　2.在糾紛得到解決前，屬地街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好人民群眾的穩(wěn)定工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。未經(jīng)糾紛各方達(dá)成協(xié)議的或共同的上一級(jí)政府批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、阻水、取水或截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀，對(duì)擅自改變水的現(xiàn)狀的行為，有關(guān)部門或單位應(yīng)依法采取臨時(shí)緊急處置措施。

　　3.對(duì)在水事糾紛中發(fā)生的煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財(cái)物、非法限制他人人身自由等違法行為的，由公安部門依法處理。

　?。ǘ┓旨?jí)響應(yīng)

　　1.發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）水事糾紛事件后，區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并報(bào)區(qū)政府啟動(dòng)預(yù)案，按照區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，開展應(yīng)急處置工作。

　　2.發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）水事糾紛事件后，由區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)本級(jí)水事糾紛應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)水事糾紛屬地街道辦事處須密切配合。

　　（三）處置程序與指揮協(xié)調(diào)

　　水事糾紛發(fā)生后，區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，按照各自的工作職責(zé)和應(yīng)急保障要求，迅速開展應(yīng)急處置行動(dòng)。

　　1.區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到水事糾紛報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速組織應(yīng)急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場，調(diào)查、核實(shí)糾紛情況，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并向區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出是否啟動(dòng)水事糾紛應(yīng)急預(yù)案的建議。

　　2.區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到啟動(dòng)水事糾紛應(yīng)急預(yù)案的建議后，應(yīng)立即召開緊急會(huì)議，研究部署調(diào)處水事糾紛各項(xiàng)工作，根據(jù)糾紛情況，提出應(yīng)急處置意見，并為屬地街道辦事處組織實(shí)施應(yīng)急處置提供相關(guān)支持保障。

　　3.區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)第一時(shí)間組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，督促指導(dǎo)緊急處置意見的落實(shí)工作。同時(shí)，第一時(shí)間將處置的進(jìn)展情況或處理情況報(bào)告區(qū)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。涉及縣級(jí)的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)向泉州市政府或市、省水行政主管部門報(bào)告處置的進(jìn)展情況和處理結(jié)果。

　?。ㄋ模┘m紛處理

　　依據(jù)《中華人民共和國水法》第五十六條、第五十七條規(guī)定處理。在水事糾紛突發(fā)性事件得到平息后，區(qū)農(nóng)水局應(yīng) 組織有關(guān)專家趕赴實(shí)地進(jìn)行調(diào)查分析，提出最終解決水事糾紛的方案。

　?。ㄎ澹?yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)水事糾紛群體性械斗事件得到有效控制，停止械斗，參與者經(jīng)教育自行解散，矛盾糾紛基本化解，應(yīng)急結(jié)束。

　　六、后期處置

　?。ㄒ唬┥坪筇幹?/p>

　　因水事糾紛導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

　?。ǘ┱{(diào)查評(píng)估

　　由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　?。ㄈ┬畔l(fā)布

　　水事糾紛的新聞報(bào)道材料須經(jīng)區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審查后再作報(bào)道。對(duì)區(qū)內(nèi)外有重大影響的水事糾紛的發(fā)生、處理等消息，按有關(guān)規(guī)定由區(qū)政府或區(qū)水行政主管部門發(fā)言人發(fā)布。

　　七、應(yīng)急保障

　?。ㄒ唬┩ㄐ疟Ｕ?/p>

　　區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)有關(guān)通信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急處置行動(dòng)過程中的通信保障。

　?。ǘ┵Y金保障

　　區(qū)財(cái)政局根據(jù)應(yīng)急處置需要，落實(shí)和撥付水事糾紛所需專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急所需資金。

　?。ㄈ┲伟簿S護(hù)

　　鯉城公安分局根據(jù)治安保障行動(dòng)方案和應(yīng)急處置需要，調(diào)集公安警力參與水事糾紛的應(yīng)急處置和治安維護(hù)，采取有效措施控制事態(tài)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的安全保護(hù)，嚴(yán)厲打擊水事糾紛應(yīng)急處置中的違法犯罪活動(dòng)。

　?。ㄋ模┽t(yī)療衛(wèi)生保障

　　區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織實(shí)施醫(yī)療救治和各項(xiàng)衛(wèi)生防疫控制措施。

　　八、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┬麄鹘逃团嘤?xùn)

　　1.加強(qiáng)宣傳工作，通過報(bào)刊、廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種手段，廣泛宣傳與社會(huì)公眾密切相關(guān)的涉水法律法規(guī)，提高公眾的法律水平和法治意識(shí)。

　　2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，拓展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的應(yīng)急管理知識(shí)面，提高處理水事糾紛的能力。

　?。ǘ┭菥?/p>

　　按照本預(yù)案的要求，組織水事糾紛應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高水事糾紛的應(yīng)急處置能力。

　　九、附則

　　（一）名詞術(shù)語解釋

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（二）管理與更新

　　本預(yù)案由區(qū)農(nóng)水局牽頭制定更新，預(yù)案內(nèi)容適用于區(qū)水事糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，以及部門職責(zé)發(fā)生變化或者應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題、出現(xiàn)新的情況，區(qū)農(nóng)水局應(yīng)及時(shí)修訂本預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。ㄈ?shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。