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各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《鯉城區(qū)新污染物治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室

　　2023年11月2日

　?。ù思鲃庸_）

鯉城區(qū)新污染物治理工作實(shí)施方案

　　新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等，其主要來源是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省新污染物治理工作方案的通知》（閩政辦〔2023〕1號）及《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市新污染物治理工作實(shí)施方案的通知》（泉政辦〔2023〕19號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，建立健全新污染物治理管理機(jī)制，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動鯉城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　（二）工作目標(biāo)

　　到2025年，推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃、重點(diǎn)管控新污染物管控措施落地落實(shí)。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)得到有力管控，提升美麗鯉城、健康鯉城建設(shè)水平。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展新污染物調(diào)查監(jiān)測評估與管控

　　1．扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境信息調(diào)查。結(jié)合列入《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》的化學(xué)物質(zhì)及我區(qū)行業(yè)實(shí)際情況，動態(tài)開展新污染物在生產(chǎn)、使用、排放等環(huán)節(jié)的品種、數(shù)量、用途等環(huán)境信息調(diào)查。2023年底前完成首輪化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，對列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步調(diào)查有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息。（鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)；各街道辦事處配合，以下均需街道辦事處配合，不再列出）

　　2．建立環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。實(shí)施省新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測實(shí)施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查情況，重點(diǎn)在晉江流域，農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。2025年底前，初步建立我區(qū)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

　　3．積極實(shí)施優(yōu)先評估計(jì)劃和優(yōu)先控制措施。根據(jù)國家、省、市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作部署和要求，對列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際生產(chǎn)使用情況探索開展監(jiān)測，積極配合做好本行政區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作。按照《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》要求，對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開制度，采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹪?yán)格新污染物源頭管控措施

　　1．落實(shí)環(huán)境登記管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃。加強(qiáng)對生產(chǎn)、進(jìn)出口、加工使用和銷售新化學(xué)物質(zhì)企事業(yè)單位環(huán)境管理的監(jiān)督執(zhí)法檢查。（鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

　　2．嚴(yán)格淘汰限用措施。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。加快淘汰、限制國際環(huán)境公約管控化學(xué)品，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。定期對內(nèi)墻涂料、復(fù)合膜袋、食品接觸用容器、玩具和文具等相關(guān)產(chǎn)品中具有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)管控新污染物含量進(jìn)行抽檢。督促指導(dǎo)重要消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)在消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理。在項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目源頭防控和準(zhǔn)入管理。（鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ?qiáng)化新污染物過程減排

　　1．加強(qiáng)藥物使用監(jiān)督。落實(shí)抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實(shí)施獸用抗菌藥減量化行動，在經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。（區(qū)農(nóng)水局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑；持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代；鼓勵(lì)使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系。（區(qū)農(nóng)水局、鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．深化塑料污染治理。深入落實(shí)《泉州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案》《泉州市“十四五”塑料污染治理行動方案》要求，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，積極研發(fā)推廣性能好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品。推進(jìn)餐飲外賣行業(yè)一次性塑料餐具、賓館酒店行業(yè)一次性塑料用品、快遞行業(yè)塑料包裝等塑料制品的禁止和限制使用。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．推進(jìn)綠色制造升級。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。督促企業(yè)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造評定標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代。推薦一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)、綠色化水平高的示范企業(yè)，逐步推廣綠色示范技術(shù)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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　　1．強(qiáng)化協(xié)同治理措施。按照國家、省、市上部署，做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。推進(jìn)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，選取涂料、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)開展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點(diǎn)示范。（鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．強(qiáng)化廢物收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求；緊盯醫(yī)藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。（鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)水局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)新污染物治理能力建設(shè)

　　1．推動數(shù)字智慧管理。運(yùn)用省生態(tài)云平臺新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模塊，開展新污染物篩選、評估與管控工作；運(yùn)用全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)新污染物環(huán)境準(zhǔn)入、調(diào)查、監(jiān)測、管控、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、科研和監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。2023年到2025年，動態(tài)跟進(jìn)國家、省、市新污染物治理相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文件發(fā)布情況，組織開展政策宣貫和專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理專業(yè)人才隊(duì)伍。（鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理納入美麗鯉城建設(shè)和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，強(qiáng)化新污染物治理工作聯(lián)動，加強(qiáng)信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。將新污染物治理存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入全區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題清單。（鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理相關(guān)要求。加強(qiáng)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。區(qū)有關(guān)部門制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案，對管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口、生產(chǎn)、銷售、使用、排污治理等全生命周期管理，加強(qiáng)部門間聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法行為。（鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┟芮胁块T協(xié)作。區(qū)有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提升新污染物治理思想認(rèn)識，按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)；強(qiáng)化綠色替代品研發(fā)推廣、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、落后產(chǎn)品和產(chǎn)能淘汰、污染物排放控制等監(jiān)管事項(xiàng)的協(xié)同配合，形成工作合力。鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局等應(yīng)將新污染物治理納入本部門年度重點(diǎn)工作內(nèi)容；各單位應(yīng)于每年1月制定年度實(shí)施計(jì)劃，并于12月底將年度工作開展情況報(bào)送區(qū)環(huán)委辦。（鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加大資金投入。各部門應(yīng)統(tǒng)籌各類財(cái)政資金并積極爭取中央、省、市上資金支持，切實(shí)保障新污染物治理工作需要；營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)更多社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，可以委托第三方協(xié)助開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查現(xiàn)場審核等；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色替代、新污染物治理、污染場地修復(fù)等領(lǐng)域的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（區(qū)財(cái)政局、鯉城生態(tài)環(huán)境局，鯉城區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┐罅π麄饕龑?dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色、健康消費(fèi)理念。鼓勵(lì)企業(yè)為新污染物治理建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)公眾通過“12345”等投訴舉報(bào)平臺，多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建新污染物多元化社會共治格局。（鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）