近日，福建省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合印發(fā)了《福建省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法工作的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。黨的二十大報(bào)告明確提出要完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。2022年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更好保障人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益提出明確要求。2022年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的指導(dǎo)意見》，要求各省級(jí)統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查總隊(duì)要堅(jiān)持“一省一策”，加強(qiáng)協(xié)作配合，立足各自職權(quán)范圍聯(lián)合制定、統(tǒng)一發(fā)布在本行政區(qū)域內(nèi)適用的統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。根據(jù)上述規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量行為，確保統(tǒng)計(jì)行政處罰的合法性和合理性，促進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，福建省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)對(duì)2020年7月1日實(shí)施的《福建省統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂。修訂時(shí)參考了有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，廣泛征求并吸收了全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、省司法廳和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的修改意見建議，并通過福建省統(tǒng)計(jì)局外網(wǎng)向社會(huì)各界進(jìn)行公開征求意見。
二、主要內(nèi)容
《裁量權(quán)基準(zhǔn)》共計(jì)二十七條，分總則，裁量檔次，不予處罰、從輕減輕從重處罰的適用，附則等四章，就統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量的概念、適用范圍、相關(guān)原則、適用權(quán)限以及處罰種類、裁量階次和具體標(biāo)準(zhǔn)等作出了具體規(guī)定。
?。ㄒ唬┻m用范圍?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量統(tǒng)計(jì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、主客觀因素及社會(huì)危害程度、改正措施等因素，準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度，作出從輕或者減輕、從重、不予行政處罰決定的選擇適用。
?。ǘ┗驹瓌t。運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開公正、過罰相當(dāng)、綜合裁量、教育與處罰相結(jié)合等原則。
?。ㄈ┮?guī)范種類?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》主要對(duì)九類統(tǒng)計(jì)違法行為的行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。主要包含：未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料；拒絕提供或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料；提供不完整的統(tǒng)計(jì)資料；提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料；拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書；拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查；轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料；違法從事涉外調(diào)查活動(dòng)。
?。ㄋ模┎昧繕?biāo)準(zhǔn)。主要從違法次數(shù)、違法情節(jié)、以及對(duì)工作正常開展是否造成嚴(yán)重影響等方面考量裁量權(quán)。其中，提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料主要以違法比例、違法比例與違法數(shù)額相結(jié)合的兩種方式考量裁量權(quán)。責(zé)令統(tǒng)計(jì)違法行為人改正，給予警告，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織以及個(gè)體工商戶分別處20萬元以下以及1萬元以下的罰款，并根據(jù)違法案件的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性等情況，可以予以通報(bào)。
?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)條款。提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的處罰基準(zhǔn)為《裁量權(quán)基準(zhǔn)》的重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容。不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料分為價(jià)值量指標(biāo)與涉及其他指標(biāo)。價(jià)值量指標(biāo)是指能夠用貨幣計(jì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如工業(yè)總產(chǎn)值，營(yíng)業(yè)收入等，涉及其他指標(biāo)主要指涉及的價(jià)格、實(shí)物量等。企業(yè)事業(yè)單位或其他組織提供涉及價(jià)值量指標(biāo)的不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料以違法比例與違法數(shù)額相結(jié)合的方式明確裁量標(biāo)準(zhǔn)；提供涉及其他指標(biāo)的不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料，按照小微型企業(yè)和大中型企業(yè)的不同類別以違法比例大小來明確裁量標(biāo)準(zhǔn)。
三、修訂主要內(nèi)容
（一）新增未按相關(guān)規(guī)定申報(bào)統(tǒng)計(jì)信息，建立統(tǒng)計(jì)關(guān)系的裁量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)《福建省統(tǒng)計(jì)條例》第十六條“統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在收到統(tǒng)計(jì)告知書之日起三十日內(nèi)主動(dòng)向所在轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)申報(bào)、建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)系。逾期未申報(bào)的，由所在轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以催報(bào)。催報(bào)后仍未按時(shí)申報(bào)的，視為拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料”的規(guī)定，進(jìn)一步明確細(xì)化了處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保與地方統(tǒng)計(jì)條例的相互銜接。
（二）新增福建省統(tǒng)計(jì)違法行為輕微的不予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料、提供不完整的統(tǒng)計(jì)資料、提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料等四種違法行為明確了不予處罰的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化不予處罰基準(zhǔn)的實(shí)踐操作性。其中，綜合考慮違法比例和違法數(shù)額的大小來量化細(xì)分不同專業(yè)不同統(tǒng)計(jì)指標(biāo)提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的違法行為輕微標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及工業(yè)、固投、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、批零、住餐、服務(wù)、能源、勞動(dòng)工資、企業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、價(jià)格調(diào)查等指標(biāo)。
（三）新增不予處罰、從重處罰的情形適用規(guī)定。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的、統(tǒng)計(jì)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不予行政處罰。初次統(tǒng)計(jì)違法且危害結(jié)果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為人依法不予行政處罰的,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育。新增三項(xiàng)以上統(tǒng)計(jì)指標(biāo)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)差錯(cuò)的，且均達(dá)到應(yīng)予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)違法行為停止或者改正后2年內(nèi)又繼續(xù)實(shí)施違法行為，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
?。ㄋ模┱{(diào)整提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的違法比例和違法數(shù)額的檔次。主要是將原違法比例10%以下、10%以上20%以下、20%以上30%以下、30%以上60%以下、60%以上90%以下、90%以上等六檔調(diào)整為10%以下、10%以上30%以下、30%以上60%以下、60%以上90%以下、90%以上等五檔，并進(jìn)一步明確了各檔次的不同違法數(shù)額的處罰標(biāo)準(zhǔn)。刪除違法數(shù)額在3億元以上的，不計(jì)算違法比例進(jìn)行處罰的規(guī)定，調(diào)整為按照不同違法比例和違法數(shù)額進(jìn)行認(rèn)定處罰。同時(shí)，明確規(guī)定因主觀故意且導(dǎo)致明確違法比例在60%以上的，不論違法金額多少，認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重。
四、施行日期和失效日期
《裁量權(quán)基準(zhǔn)》自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
