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高新區(qū)管委會,各街道辦事處、區(qū)直各預算主管部門:

　　按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《泉州市創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”聚力打造“泉心泉意”品牌進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2024-2025年）》《泉州市持續(xù)鞏固提升一流政府采購營商環(huán)境行動方案》等文件要求，為全面清除我區(qū)政府采購領(lǐng)域的隱形門檻和壁壘，鞏固提升政府采購營商環(huán)境，制定本專項行動方案。

　　一、工作目標

　　為貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關(guān)要求，進一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步清除政府采購隱形門檻和壁壘，持續(xù)提升政府采購透明度，構(gòu)建更加公開、公平、公正的政府采購營商環(huán)境。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）對象：區(qū)級行政事業(yè)單位及團體組織。

　?。ǘ┓秶?023年7月1日至2024年6月30日期間，使用財政性資金（納入預算管理資金）通過政府采購方式采購貨物、服務和工程的項目（貨物、服務50萬元以上政府采購項目，工程100萬元以上政府采購項目）。

　?。ㄈ﹥?nèi)容：重點整治2023年7月1日至2024年6月30日期間政府采購領(lǐng)域的違法違規(guī)問題，具體包括：

　　1.通過不合理條件限定供應商。采購人、采購代理機構(gòu)在采購文件中通過限定供應商資格、設(shè)置需求指標等方式指定或變相指定特定供應商，特別是排斥或變相排斥中小企業(yè)、民營企業(yè)、新成立企業(yè)參與政府采購活動，排斥或變相排斥特定區(qū)域供應商參加政府采購活動，強制進入特定有形場所交易并通過本地注冊、在本地設(shè)立分支機構(gòu)等要求設(shè)置進入政府采購市場的障礙； 聚焦市場主體平等準入等問題，清除政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘，清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為；清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為，清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。（參考文件：《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）、《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號））

　　2.對內(nèi)外資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。采購人、采購代理機構(gòu)在采購文件中對內(nèi)外資企業(yè)實行差別或歧視待遇，以供應商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理條件對供應商資格進行限定，指定購買特定國家或地區(qū)品牌的產(chǎn)品，設(shè)置不符合采購需求特點的指標，指向內(nèi)資或外資企業(yè)產(chǎn)品。（參考文件：《財政部關(guān)于在財政采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（財庫〔2021〕35號））

　　3.違規(guī)設(shè)立政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。除小額、多頻次采購適用框架協(xié)議采購外，對于我區(qū)范圍內(nèi)政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項目，通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫。禁止將本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與準入門檻、資格審查、中標結(jié)果掛鉤等。（參考文件：《財政部辦公廳關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號））

　　4.其他方面。為深化政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，在開展“清隱去壘3.0”行動的同時，結(jié)合實際情況，可以延伸將代理機構(gòu)違規(guī)收取、逾期不退還保證金，供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標兩個方面一并納入。

　　三、工作安排

　　（一）自查自糾階段。各預算主管部門要高度重視本次政府采購領(lǐng)域“清隱去壘”工作，成立專項工作組，組織本單位及下屬單位認真開展自查自糾，如實填報《政府采購領(lǐng)域“清隱去壘3.0”自查自糾情況表》（附表1）及《政府采購領(lǐng)域“清隱去壘3.0”問題匯總表》（附表2），確保數(shù)據(jù)全面、準確、客觀，并形成書面自查自糾報告。對自查自糾發(fā)現(xiàn)問題，及時按照問題類別建立臺賬，實施清單管理，制定整改措施，明確完成時限。自查自糾未發(fā)現(xiàn)問題的，也必須填報表格，落實零報告要求。

　　自查自糾階段時間為2024年8月1日至2024年8月10日。各預算主管部門匯總所屬單位自查自糾情況于2024年8月15日前將自查自糾報告及附表2加蓋單位公章后掃描成PDF版本并發(fā)送至區(qū)財政局采購辦郵箱：3033148259@qq.com。

　?。ǘ┲攸c抽查階段。財政部門將根據(jù)自查自糾情況組織開展重點抽查，在重點抽查基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)單位按規(guī)定進行整改。重點抽查階段時間為2024年8月15日至2024年9月20日。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)復盤階段。重點抽查完成后，區(qū)財政局將形成書面總結(jié)材料，向市財政局、區(qū)營商辦作政府采購領(lǐng)域“清隱去壘”專題報告。針對檢查發(fā)現(xiàn)突出問題研究完善強化管理、堵塞漏洞的政策措施，提升監(jiān)管質(zhì)效和能力。

　　四、工作要求

　　（一）注重工作實效。要充分認識專項行動的重要意義，提高政治站位，強化組織領(lǐng)導，嚴格按照時間節(jié)點，把各項工作落到實處。對于本次行動中敷衍塞責，不認真排查及整改的，財政部門將會同紀檢監(jiān)察、組織人事、司法行政等部門，依據(jù)職責權(quán)限追責問責。

　　（二）壓實工作責任。要落實采購人主體責任，明確工作要點和時間節(jié)點，加強與財政部門的聯(lián)系溝通，按時保質(zhì)落實好專項行動任務，確保專項行動取得成效。對單位自查自糾和重點抽查發(fā)現(xiàn)的典型問題和案例，將適時通報，確保發(fā)現(xiàn)問題整改落實到位。

　　（三）加強信息報送。專項行動開展過程中，要加強對工作進展情況、典型案例、遇到問題的梳理收集，并及時報送區(qū)財政局采購辦。

　　聯(lián)系人：小黃     聯(lián)系電話：0595-22350200

　　附件：1.政府采購領(lǐng)域“清隱去壘3.0”自查自糾情況表      

　　    2.政府采購領(lǐng)域“清隱去壘3.0”問題匯總表

　　                                                          泉州市鯉城區(qū)財政局

　　                                                           2024年7月30日

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