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區(qū)委依法治區(qū)辦：

　　2024年以來，鯉城區(qū)自然資源局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《鯉城區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)以及法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”等文件精神，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加大全民普法工作力度和推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為鯉城自然資源高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)法治環(huán)境?，F(xiàn)將區(qū)自然資源局2024年度法治政府建設(shè)情況和2025年工作思路報(bào)告如下：

　　一、持續(xù)抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)

　　（一）深化學(xué)法用法制度

　　1．領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。建立健全學(xué)法用法制度，落實(shí)區(qū)自然資源局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法、黨政干部經(jīng)常性學(xué)法、局務(wù)會(huì)集中探討等制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央、省委、市委、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)及其守法普法協(xié)調(diào)小組的決定事項(xiàng)和工作部署，進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展專題學(xué)習(xí)研討，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)全社會(huì)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。2024年，組織開展《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》、新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》《福建省安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定和不合格黨員組織處置辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《泉州市國(guó)家工作人員因私事出國(guó)（境）管理暫行規(guī)定》等多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度集中學(xué)法活動(dòng)。并開設(shè)“自然資源法治課堂”，對(duì)新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《信訪工作條例》等“自然資源法治講堂”進(jìn)行深入解讀，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

　　2．執(zhí)法人員經(jīng)常性學(xué)法。2024年，落實(shí)國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度，組織1場(chǎng)旁聽庭審活動(dòng)和1場(chǎng)新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和全區(qū)土地報(bào)批培訓(xùn)、林長(zhǎng)制和松材線蟲防控培訓(xùn)；帶頭組織未持證人員全體參加全省行政執(zhí)法綜合法律知識(shí)和省市自然資源、林業(yè)專業(yè)法律等3場(chǎng)考試；每月開展1場(chǎng)自然資源大講堂的干部教育培訓(xùn)活動(dòng)；組織事業(yè)干部參加全區(qū)事業(yè)干部網(wǎng)上培訓(xùn)班、技術(shù)骨干分批參加泉州市事業(yè)干部專業(yè)技術(shù)人員法律知識(shí)輪訓(xùn)繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)；不斷更新執(zhí)法人員法律法規(guī)和行政執(zhí)法技能知識(shí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)。同時(shí)，通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)等“新媒體法雨行動(dòng)”，全面提高工作人員法治思維、依法行政能力和執(zhí)法水平。

　　（二）執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范管理

　　1．規(guī)范執(zhí)法人員資格管理。2024年以來組織未持證人員（新考錄、新調(diào)入）參加全省行政執(zhí)法綜合法律知識(shí)和市自然資源、林業(yè)專業(yè)法律等3場(chǎng)考試，目前1人符合申報(bào)領(lǐng)取行政執(zhí)法資格證書條件。截至目前，在編人員除新考入、調(diào)入人員等3人未持證外，19人均取得執(zhí)法證書，持證率達(dá)86.4%。

　　2．加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。開展行政執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律政策學(xué)習(xí)和事業(yè)專技人員線上法律政策知識(shí)培訓(xùn)等執(zhí)法人員經(jīng)常性學(xué)法活動(dòng)，如，開展習(xí)近平法治思想網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、保密法網(wǎng)上培訓(xùn)考核、全省自然資源系統(tǒng)法規(guī)網(wǎng)上培訓(xùn)等，有效增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。

　　3．落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障工作。落實(shí)普法和依法行政工作經(jīng)費(fèi)保障，將法治建設(shè)和宣傳費(fèi)用等納入局年度財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，為依法行政工作提供有力保障。

　　（三）健全完善清單管理

　　1．梳理公布普法責(zé)任清單。結(jié)合工作實(shí)際，制定《鯉城區(qū)自然資源局2024年度普法責(zé)任清單》，向社會(huì)作出的公開承諾，將普法責(zé)任清單公布在區(qū)政府和我局政務(wù)網(wǎng)頁，進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)的普法工作職責(zé)和任務(wù)，并將我局普法落實(shí)情況及時(shí)上傳公布到全國(guó)普法依法治理信息管理平臺(tái)和“百千萬計(jì)劃”平臺(tái)。

　　2．深化“放管服”改革。優(yōu)化審批管理，以效能提升激發(fā)政務(wù)服務(wù)“加速度”。將“放管服”工作納入法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，減時(shí)間、少跑動(dòng)，提高即辦件比例和推進(jìn)網(wǎng)辦深度，推行“一趟不用跑”和“全流程網(wǎng)辦”審批事項(xiàng)，加強(qiáng)線上線下深度融合，推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“全程網(wǎng)辦”拓展更多審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。一是有序完成臨時(shí)用地審批（轉(zhuǎn)報(bào)）工作。為保障江南新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工順利推進(jìn)，解決工程項(xiàng)目部、進(jìn)出道路、材料堆場(chǎng)等用地需求，今年以來已完成7宗建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的審批工作，批復(fù)面積3.4727公頃；初審轉(zhuǎn)報(bào)市資規(guī)局批復(fù)臨時(shí)用地1宗，批復(fù)面積0.1882公頃。二是牽頭組織多部門開展私有危房改造、加裝電梯聯(lián)合踏勘審查。堅(jiān)持強(qiáng)化管控約束、建管并舉，推動(dòng)科學(xué)改造、有序更新，嚴(yán)格執(zhí)行《泉州中心市區(qū)（古城區(qū)）私有住房修繕改造及翻建管理規(guī)定》（泉政辦規(guī)〔2024〕22號(hào)）文件規(guī)定，牽頭組織市古城辦、區(qū)住建、文旅、城管及古城保護(hù)發(fā)展指揮部專家咨詢組專家進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘。今年以來共完成古城區(qū)私有住房翻建修繕現(xiàn)場(chǎng)踏勘97宗。牽頭制定的規(guī)范性文件《鯉城區(qū)（非古城區(qū)）私有住房修繕及翻建管理規(guī)定》已于2024年6月20日起施行。同時(shí)，充分考慮古城保護(hù)和群眾需求，根據(jù)《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等五部門關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》（泉建規(guī)〔2022〕1號(hào)）文件要求，今年以來，已有8宗增設(shè)電梯項(xiàng)目通過審批，取得規(guī)劃審查意見。

　　3．開展“局長(zhǎng)走流程”“輕騎兵”活動(dòng)。通過“換位式”體驗(yàn)、“全流程”倒查，“零距離”找堵點(diǎn)、解難題，進(jìn)一步優(yōu)化用林審批流程，“靶向式”精準(zhǔn)促進(jìn)審批提速服務(wù)提質(zhì)，推動(dòng)新風(fēng)正氣“名片”更加深入人心。靠前服務(wù)保障用林需求。牢固樹立林地“紅線”意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)林地用途管制、定額管理和林木采伐管理制度，提前介入、靠前服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地全過程監(jiān)管，嚴(yán)格林地征占用審核審批，確保依法依規(guī)使用林地。2024年以來審批建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地項(xiàng)目5件，面積8.9801公頃；有效保障項(xiàng)目用林需求。在省內(nèi)率先探索制定《建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地辦理程序》，規(guī)范工作流程和申請(qǐng)材料，辦結(jié)涉及一般濕地項(xiàng)目2件。

　　4．深化監(jiān)管方式創(chuàng)新。推廣應(yīng)用全省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)（“閩執(zhí)法”平臺(tái)），完成執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法內(nèi)容在“閩執(zhí)法”平臺(tái)上的綜合應(yīng)用，2024年錄入4件行政執(zhí)法檢查內(nèi)容；并按照統(tǒng)一部署，從12月1日起，逐步切換對(duì)接“閩政務(wù)”（閩政通辦公版APP）平臺(tái)，做好動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，實(shí)行全覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。

　　二、堅(jiān)持把服務(wù)大局，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

　　（一）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”責(zé)任制。堅(jiān)持把推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)作為工作重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，先后制定了《鯉城區(qū)自然資源局2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》和《鯉城區(qū)自然資源局2024年度普法工作計(jì)劃》等各項(xiàng)工作計(jì)劃安排，部署法治政府工作，做到年初有計(jì)劃、日常工作有重點(diǎn)、年度有總結(jié)；推進(jìn)“八五”普法工作，拓寬多層次、多領(lǐng)域法制宣傳途徑，依托黨員先鋒服務(wù)隊(duì)，結(jié)合政策法規(guī)便民集市日等載體，按照“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”責(zé)任制要求，通過群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣的自然資源領(lǐng)域普法宣傳。有計(jì)劃全面推進(jìn)全局普法和依法行政法治政府建設(shè)工作。

　　（二）梳理“四張清單”，全面推行包容審慎監(jiān)管。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府、市政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式，持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)，結(jié)合我局部門權(quán)責(zé)清單、行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，印發(fā)《泉州市鯉城區(qū)自然資源局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<泉州市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”的通知>的通知》，共梳理制定我局柔性執(zhí)法事項(xiàng)48項(xiàng)，其中不予處罰事項(xiàng)42項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)4項(xiàng)，減輕處罰1項(xiàng)，免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)1項(xiàng)。

　　（三）開展法治宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，深化全民法治宣傳教育工作。堅(jiān)持把服務(wù)大局作為普法依法治理工作的核心要求，深入開展“服務(wù)大局普法行”活動(dòng)。主動(dòng)融入黨委政府中心工作開展普法與依法治理工作，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“三提三效”、法治政府建設(shè)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等重大決策部署，組織開展針對(duì)性普法宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

　　1．結(jié)合新法和特殊節(jié)點(diǎn)需要開展“普法行”的法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等自然資源行業(yè)特色的“法律七進(jìn)”活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，開展《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)學(xué)法普法活動(dòng)；開展《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《信訪工作條例》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等綜合法律學(xué)法普法活動(dòng)；開展《中華人民共和國(guó)土地管理法》、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火等自然資源行業(yè)法律學(xué)法普法活動(dòng)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加福建干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)活動(dòng)和“新質(zhì)生產(chǎn)力”專題培訓(xùn)班；組織科級(jí)以下干部參加泉州市事業(yè)干部專業(yè)技術(shù)人員法律知識(shí)輪訓(xùn)；組織3批次行政執(zhí)法綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)考試活動(dòng)、開展用地報(bào)批專題培訓(xùn)、林長(zhǎng)制工作培訓(xùn)等自然資源領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識(shí)講座，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)。

　　2．結(jié)合“全國(guó)土地日”“安全生產(chǎn)月”“國(guó)家安全日”“民法典宣傳月”“國(guó)家憲法日”等重要宣傳活動(dòng)契機(jī)，開展多樣化“普法行”。2024年1月至2月，完成全員“自然資源法規(guī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班”。3至4月，結(jié)合清明期間森林防火工作，主要負(fù)責(zé)人帶頭深入聯(lián)建社區(qū)開展“世界野生動(dòng)植物日”宣傳活動(dòng)、《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》“愛鳥周”等進(jìn)居入戶宣傳活動(dòng)，用通俗易懂的語言“以案釋法、以案說法”，切實(shí)提高居民群眾法治意識(shí)。5月，開展《中華人民共和國(guó)民法典》進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳工作；組織執(zhí)法人員到豐澤法院行政訴訟案件現(xiàn)場(chǎng)庭審觀摩“紀(jì)法教育”專題活動(dòng)。6月至7月，組織全局事業(yè)干部參加“全區(qū)事業(yè)干部能力建設(shè)專題培訓(xùn)”，組織送法下鄉(xiāng)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，以“全國(guó)土地日”為契機(jī)，圍繞耕地保護(hù)各項(xiàng)政策精神，制作鯉城區(qū)耕地保護(hù)政策視頻宣傳短片，并在市、區(qū)兩級(jí)微信公眾平臺(tái)上發(fā)布宣傳；并組織現(xiàn)場(chǎng)辦公，走街串巷等多形式開展耕地保護(hù)宣傳，讓普法宣傳“飛入尋常百姓家”。9月開展全民國(guó)防教育月，8月至11月，連續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)線上宣傳方式，開展國(guó)家安全專題學(xué)習(xí)和保密教育線上培訓(xùn)和考核活動(dòng)、習(xí)近平法治思想線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核活動(dòng)等，推動(dòng)法制宣傳進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。12月，策劃開展自然資源法制宣傳月活動(dòng)，結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》宣傳貫徹和黨的二十屆三中全會(huì)精神、《習(xí)近平關(guān)于自然資源領(lǐng)域工作論述摘編》的專題學(xué)習(xí)，“全面推進(jìn)法治自然建設(shè)”。

　　3．開設(shè)黨的二十屆三中全會(huì)精神專題和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持思想上高度重視、同頻共振，行動(dòng)上提前謀劃、同向發(fā)力，以“四個(gè)突出”為抓手迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹高潮，全力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作舉措和實(shí)際成效，奮力譜寫自然資源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。一是突出以上率下，確保“學(xué)”在深處。第一時(shí)間及時(shí)學(xué)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部示范學(xué)、黨員干部專題學(xué)、線上線下全員學(xué)、青年群體聯(lián)動(dòng)學(xué)、循跡溯源現(xiàn)場(chǎng)學(xué)等“五學(xué)聯(lián)動(dòng)”深入學(xué)，組織局黨組會(huì)4次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)2次、黨支部和青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)4次，組織科級(jí)干部參加全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神集中輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)全覆蓋。把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述、關(guān)于黨的建設(shè)重要思想結(jié)合起來融會(huì)貫通一體學(xué)，切實(shí)做到學(xué)深悟透、入腦入心。二是突出全面覆蓋，確保“宣”在廣處。通過局主要領(lǐng)導(dǎo)講黨課，多形式宣介，全方位宣傳，多角度、全方位、立體化宣傳全會(huì)精神，營(yíng)造濃厚氛圍。三是突出前瞻布局，確?！爸\”在新處。研究制定局學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案，確定學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等各項(xiàng)任務(wù)，明確完成時(shí)限，形成工作“時(shí)間表”“施工圖”“責(zé)任單”。謀劃行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革具體舉措，總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況，抓實(shí)抓好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作，以改革創(chuàng)新精神構(gòu)建自然資源行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局，當(dāng)好貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。四是突出知行合一，確?！案伞痹趯?shí)處。在淬煉忠誠(chéng)中走好“第一方陣”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。在彰顯擔(dān)當(dāng)中建強(qiáng)“模范機(jī)關(guān)”。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“三抓一促”活動(dòng)，錘煉過硬機(jī)關(guān)作風(fēng)，守牢廉潔、保密、安全、質(zhì)量“四條紅線”，擦亮自然資源新風(fēng)正氣福建名片。

　　（四）創(chuàng)新法制工作宣傳載體。堅(jiān)持把智慧普法和精準(zhǔn)普法作為創(chuàng)新方向，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打通服務(wù)群眾法律需求的“最后一公里”，建立“鯉城自然資源”微普法微信公眾平臺(tái)及單位微信工作群，第一時(shí)間發(fā)布自然資源法治工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)群眾喜聞樂見的自然資源領(lǐng)域法治宣傳教育新平臺(tái)走進(jìn)千家萬戶。2024，共報(bào)送普法依法行政信息15條，并強(qiáng)化媒體合作，對(duì)專題宣傳、土地日宣傳、盤活低效用地、提速用地報(bào)批、森林防火、林長(zhǎng)制宣傳等大型普法宣傳活動(dòng)和法制創(chuàng)新工作，鯉城網(wǎng)等進(jìn)行跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步加強(qiáng)普法依法治區(qū)工作的對(duì)外宣傳力度，提升普法宣傳面。

　　三、推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，提升法治政府建設(shè)水平

　　（一）推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　1．全面提高執(zhí)法效能。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，發(fā)揮“雙公示”平臺(tái)功能，對(duì)行政許可、行政處罰類型及時(shí)公示，對(duì)于事中的行政執(zhí)法全過程，保留影像、勘察、筆錄等記錄，重大執(zhí)法決定需進(jìn)行法制審核并經(jīng)集體討論，確保公平公正執(zhí)法，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。著力推進(jìn)自然資源行政執(zhí)法透明規(guī)范，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行行政許可審批全過程記錄，在我局部門網(wǎng)站設(shè)置公告欄和行業(yè)管理欄，做好行政執(zhí)法人員信息、行政許可審批執(zhí)法信息在專欄統(tǒng)一公示，并同步做好“雙公示”工作，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；推動(dòng)自然資源領(lǐng)域行政監(jiān)督檢查等行政監(jiān)管行為在“閩執(zhí)法”平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布公開，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

　　2．規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。牢固樹立林地“紅線”意識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)厲查處涉林違法圖斑，規(guī)范化推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法工作。2024年，行政處罰方面：1件由鯉城區(qū)檢察院非刑訴轉(zhuǎn)行政訴訟案件的林業(yè)行政處罰在辦案件，正在行政處罰決定前的告知程序。積極參加卷宗評(píng)查工作，2024年度抽查行政許可卷宗參加全區(qū)卷宗評(píng)查工作。行政訴訟方面：1件既有住宅增設(shè)電梯行政許可審批行政訴訟案件勝訴。行政復(fù)議方面：1件信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議在辦。

　　3．創(chuàng)新“兩法銜接”機(jī)制。 建立并完善林長(zhǎng)制工作體系和運(yùn)行機(jī)制，完善“林長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制，深化林長(zhǎng)河長(zhǎng)協(xié)同共治機(jī)制建設(shè)，實(shí)行“林長(zhǎng)+公檢法”護(hù)綠模式，組織開展“林長(zhǎng)+公檢法+群團(tuán)組織”聯(lián)合巡林活動(dòng)2次，形成管綠護(hù)綠工作合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法無縫對(duì)接，有效震懾違法行為。在打擊野生動(dòng)物和森林保護(hù)等自然資源領(lǐng)域違法犯罪和訴訟工作中，鯉城區(qū)都有新突破，全力確保森林資源安全。

　　4．加強(qiáng)行政行為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，做好規(guī)范性文件管理工作。嚴(yán)格規(guī)范性文件報(bào)備工作。嚴(yán)格落實(shí)《泉州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，做好審查備案工作，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2024年，我局出臺(tái)規(guī)范性文件3份，清理1份。同時(shí)，建立全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的規(guī)范性文件，堅(jiān)持立改廢并舉，開展規(guī)范性文件的清理工作，建立我局2024年度發(fā)文目錄及現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，并按規(guī)定報(bào)送區(qū)司法局。

　　（二）運(yùn)用法治思維，護(hù)航依法行政工作

　　1．緊跟法律調(diào)整施行，主動(dòng)靠前推動(dòng)新區(qū)戰(zhàn)略引擎。圍繞按照市、區(qū)黨委、政府“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)和“活古城、戰(zhàn)江南”部署要求，以配合市級(jí)開展國(guó)土空間規(guī)劃編制為龍頭，突出高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，開展江南四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，《江南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）》編制完成并錄入福建省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

　　2．突出挖潛增效，以節(jié)約集約爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。持續(xù)推進(jìn)土地出讓，賦能江南城市更新。以繁榮-站前西片區(qū)開發(fā)建設(shè)為主軸，把握土地投放市場(chǎng)的規(guī)模、時(shí)機(jī)、節(jié)奏，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。今年來，已出讓海天公司用地內(nèi)原規(guī)劃支路、金上產(chǎn)業(yè)園、泉州演藝劇場(chǎng)綜合體及商業(yè)配套街區(qū)項(xiàng)目、鯉2023-10號(hào)、繁榮片區(qū)繁榮大道東側(cè)商住用地、光電產(chǎn)業(yè)園、鯉城酒店等7個(gè)地塊共計(jì)389.4畝，其中工業(yè)用地3宗146.33畝，商服用地2宗121.3畝，住宅用地2宗121.77畝，為江南新區(qū)發(fā)展積蓄新動(dòng)能。做好批而未供土地處置，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至11月底，已處置批而未供2宗44.45畝，為泉州演藝劇場(chǎng)項(xiàng)目及2023-23號(hào)儲(chǔ)備用地（繁榮大道東側(cè)95畝商住用地）出讓；已處置閑置土地1宗2.3畝，為曾氏宗祠配套建設(shè)用地。處置率均超額完成年度任務(wù)數(shù)。盤活低效用地，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。2024年以來圍繞打造“世遺典范城、中央創(chuàng)新區(qū)”目標(biāo)，結(jié)合鯉城實(shí)際，確立并有序推進(jìn)古城活化利用、工改商實(shí)踐探索、產(chǎn)業(yè)騰挪升級(jí)3項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力推動(dòng)低效用地再開發(fā)，提升土地節(jié)約集約利用水平。一是細(xì)功夫推進(jìn)古城活化利用。將古城細(xì)分為八大分區(qū)，圍繞房屋征收、安置房建設(shè)、街巷提升、基礎(chǔ)配套和交通體系建設(shè)、古城載體提升、文商旅等方面策劃項(xiàng)目，促進(jìn)古城品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展，近期重點(diǎn)圍繞解決古城文旅配套短板問題，加快推進(jìn)一批國(guó)有閑置低效資產(chǎn)盤活，市自來水公司西街辦公樓項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目已變更為住宿類項(xiàng)目，原膠鞋廠綜合樓變更改造酒店等5個(gè)項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)。二是推動(dòng)工改商實(shí)踐探索。利用存量資產(chǎn)進(jìn)行工藝生產(chǎn)與文化創(chuàng)意、文化展示與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)土地空間發(fā)揮復(fù)合功能，通過工藝+展示、工藝+銷售、工藝+教學(xué)等多種模式，打造大師工作室（傳習(xí)點(diǎn)），工藝美術(shù)博物展館，學(xué)術(shù)交流中心，創(chuàng)意設(shè)計(jì)辦公空間等，打造成為集收藏、展示、銷售、創(chuàng)作、體驗(yàn)、研學(xué)于一體的復(fù)合型工藝文化美術(shù)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升土地利用效率。三是多渠道推進(jìn)產(chǎn)業(yè)騰挪升級(jí)。結(jié)合工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照政企合作、收儲(chǔ)改造、企業(yè)自改3種模式分批分類推動(dòng)低效工業(yè)用地再開發(fā)，并將高新園區(qū)拓展區(qū)范圍及江南新區(qū)控規(guī)修編中的工業(yè)用地全部納入工業(yè)區(qū)塊線，首批試點(diǎn)高新區(qū)北部片區(qū)由之前的1162畝拓展到3000畝，已盤活閑置工業(yè)用地460畝。同時(shí)，正在策劃生成華塑廠、奇星奇信、工礦汽配城、新塘工業(yè)區(qū)周邊4個(gè)低效連片改造片區(qū)（約1640畝）作為接續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目。做好用地要素保障，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按輕重緩急排出時(shí)序計(jì)劃，通過前期早介入、中期細(xì)服務(wù)、后期緊跟蹤，組建專班，梳理報(bào)批流程，指派專人與業(yè)主單位、街道、社區(qū)對(duì)接聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促材料組件，按程序一環(huán)緊扣一環(huán)推進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)與省、市自然資源部門的溝通，爭(zhēng)取最大力度支持。今年以來，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批方面，完成2023-19、20、23、25、37、70號(hào)儲(chǔ)備用地和泉州演藝劇場(chǎng)綜合體項(xiàng)目、鯉城江南水質(zhì)凈化中心、新步安商房用地報(bào)批工作，新增建設(shè)用地面積255畝；編制上報(bào)2個(gè)土地征收成片開發(fā)方案，均獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　3．堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)。全面提升林長(zhǎng)制工作。堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制指揮棒作用，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)林長(zhǎng)帶頭巡林9次，召開林長(zhǎng)會(huì)議5次，發(fā)布林長(zhǎng)令1個(gè)，協(xié)調(diào)解決森林防火、松材線蟲病防治等問題，促進(jìn)各級(jí)林長(zhǎng)規(guī)范履職，構(gòu)建“區(qū)級(jí)林長(zhǎng)抓督導(dǎo)、街道林長(zhǎng)抓推進(jìn)、社區(qū)林長(zhǎng)抓落實(shí)”的工作體系。完善“林長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制，組織開展“林長(zhǎng)+公檢法+群團(tuán)組織”聯(lián)合巡林活動(dòng)2次，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法監(jiān)督有效銜接，形成管綠護(hù)綠工作合力。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作。全面推行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定森林防火部署圖，統(tǒng)籌抓好人防筑基、物防固本、技防賦能各項(xiàng)措施，實(shí)行“日常時(shí)段24小時(shí)監(jiān)控+重點(diǎn)時(shí)段無人機(jī)巡查”模式。利用6個(gè)森林防火視頻監(jiān)控點(diǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鯉城區(qū)常泰街道、金龍街道、江南街道周邊山體，包括紫帽山、宿燕寺、烏石山、楊貴山等林區(qū)的監(jiān)控覆蓋，全天候?qū)α謪^(qū)及周邊煙霧進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并關(guān)聯(lián)手機(jī)自動(dòng)預(yù)警告知，2024年以來處置火險(xiǎn)預(yù)警千余起，未發(fā)生森林火災(zāi)。

　　4．堅(jiān)持協(xié)同協(xié)作，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。今年以來，已出動(dòng)38人次對(duì)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及各街道重點(diǎn)區(qū)域開展巡查監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)新增疑似地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。扎實(shí)開展耕地保護(hù)工作。完成2023年耕地考核工作和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。順利完成2023年耕地3大項(xiàng)9小項(xiàng)耕地考核工作，“耕地保有量”“永久基本農(nóng)田保護(hù)面積”“耕地占補(bǔ)平衡”“耕地進(jìn)出平衡”等一票否決事項(xiàng)均通過上級(jí)考核。開展耕地保護(hù)宣傳工作。根據(jù)市局統(tǒng)一安排，委托第三方技術(shù)單位，圍繞耕地保護(hù)各項(xiàng)政策精神，制作鯉城區(qū)耕地保護(hù)政策視頻宣傳短片，并在市、區(qū)兩級(jí)微信公眾平臺(tái)上發(fā)布宣傳。配合推進(jìn)耕地日常執(zhí)法監(jiān)督。充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”等科技手段，做好網(wǎng)格化管理工作，以江南、常泰、金龍、浮橋等4個(gè)街道辦事處為摸排主體，結(jié)合城管、住建、農(nóng)水等部門的日常巡查工作以及通過“兩違圖斑”、部級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法核查、群眾來信來訪等渠道，全方位監(jiān)測(cè)耕地利用情況。配合市局對(duì)部、省下發(fā)違法圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并督促整改。截至目前，2018-2021衛(wèi)片圖斑10宗，目前已整改7宗，未整改3宗，整改率70%；2022年263宗，其中違法圖斑46宗，已整改39宗，未整改7宗，整改率84.8%；2023年99宗, 已整改96宗，未整改3宗，整改率96.97%; 2024年下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑已整改到位。未整改的圖斑正按要求加快推進(jìn)整改，進(jìn)一步消除違法狀態(tài)。積極配合第三輪中央環(huán)保督察信訪件的整改，牽頭10宗信訪件已全部整改通過市級(jí)驗(yàn)收銷號(hào)。繼續(xù)推進(jìn)整治新增農(nóng)村亂占耕地建房問題工作，目前尚未有涉及新增農(nóng)村亂占耕地建房問題。

　　四、普治并舉，推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程

　　（一）緊貼民生需求，加強(qiáng)綜合治理。一是加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。按照“三到位一處理”要求，積極化解信訪矛盾。針對(duì)自然資源領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題和矛盾，及時(shí)傾聽群眾呼聲，消除不安定因素和隱患。2024年以來，我局積極解決國(guó)家、省、市、區(qū)信訪事項(xiàng)和12345平臺(tái)群眾反映訴求，主動(dòng)化積案解難題，截至10月31日，我局共承辦福建省信訪信息系統(tǒng)信訪件15件，12345平臺(tái)群眾答復(fù)89件，均按時(shí)答復(fù)受理答復(fù)，按期辦結(jié)率100%。二是常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，立足工作職能，統(tǒng)一細(xì)化部署，深入開展自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)。三是落實(shí)行政調(diào)解制度。將自然資源局依法行政工作和司法公正為民結(jié)合起來，按要求每季度報(bào)送進(jìn)展情況報(bào)表，推進(jìn)建立大調(diào)解格局。

　　（二）緊系群眾期盼，強(qiáng)化監(jiān)督制約。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，有效解決群眾訴求。突出“四個(gè)到位”，做到“兩個(gè)結(jié)合”，把辦理代表意見、建議和委員提案作為政府提升法治建設(shè)的有效途徑，切實(shí)解決了一批群眾當(dāng)前呼聲、期盼較高的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。落實(shí)人大建議和政協(xié)提案辦理“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”聯(lián)系溝通機(jī)制，主動(dòng)開展“兩見面一溝通”，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員們召開座談會(huì)，當(dāng)面溝通，提前辦結(jié)，2024年度辦理的區(qū)人大8件、政協(xié)6件，按時(shí)辦理率均達(dá)100%，真正把辦理過程變成與代表委員互動(dòng)的過程。

　　2024年，雖然我局法治政府建設(shè)取得一定成效，但仍存在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于本系統(tǒng)重要批示精神還不夠到位，職能履職還需進(jìn)一步加強(qiáng)，溝通協(xié)調(diào)仍然不夠有力等困難和問題。

　　2025年，區(qū)自然資源局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)新發(fā)展要求，繼續(xù)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為全民普法的首要任務(wù)，堅(jiān)持把服務(wù)大局作為普法依法治理工作的核心要求，堅(jiān)持把推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持把智慧普法和精準(zhǔn)普法作為創(chuàng)新方向，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)和多層次多領(lǐng)域依法治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格管理，全力推進(jìn)自然資源保護(hù)和集約利用；加快土地出讓步伐，做好建設(shè)項(xiàng)目用地需求保障，持續(xù)深化古城提質(zhì)行動(dòng)，維護(hù)群眾權(quán)益，為法治政府建設(shè)提供有力支撐和保障。

　　一是深入推進(jìn)依法行政，努力提高依法辦事水平，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”，深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)審批提速增效，提高審批服務(wù)工作效能。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，全面提升依法行政水平，推進(jìn)普法依法治理建設(shè)進(jìn)程。

　　二是聚焦中心工作，靠前服務(wù)，持續(xù)抓好項(xiàng)目報(bào)批，保障用地需求。加強(qiáng)對(duì)2025年我區(qū)土地“招拍掛”出讓計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤，爭(zhēng)取我區(qū)有更多用地項(xiàng)目及時(shí)推出土地出讓。強(qiáng)化資源保護(hù)，按照權(quán)限對(duì)我區(qū)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。

　　三是推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，推動(dòng)各部門落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。全面實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”，深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，大力營(yíng)造“各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的普法濃厚氛圍。

　　四是加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，針對(duì)性地開展普法和依法治理工作，提高群眾知曉率和參與度。開展自然資源領(lǐng)域的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，賦能“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)，協(xié)同掛鉤社區(qū)開展進(jìn)居入戶、物業(yè)大整治、綜治平安宣傳、矛盾糾紛摸排化解等活動(dòng)，有效提高普法覆蓋面。

　　五是持續(xù)抓好法治政府意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)。堅(jiān)持思想引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，牢牢把握正確政治方向。緊緊圍繞自然資源事業(yè)中心工作任務(wù)，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，積極發(fā)揮意識(shí)形態(tài)思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵(lì)作用，將意識(shí)形態(tài)融入到日常工作中。充分運(yùn)用政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳媒體和單位學(xué)習(xí)平臺(tái)的作用，多角度、多層次開展黨內(nèi)、外宣傳工作，開創(chuàng)了我局法治政府新聞宣傳工作的新局面。

泉州市鯉城區(qū)自然資源局

2024年12月9日

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