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閩泉環(huán)罰〔2024〕131號
泉州崴盛電子有限公司：
住所：福建省泉州市鯉城區(qū)常泰街道樹兜社區(qū)奇樹路48號。
統(tǒng)一社會信用代碼：91350502MA34XPFXXN
法定代表人：陳思強。
一、環(huán)境違法事實和證據(jù)
經(jīng)調(diào)查核實，你單位于2021年8月租賃廠房并開始建設(shè)，同年10月份投產(chǎn)，主要從事塑料制品制造，主要生產(chǎn)設(shè)備：電腦火花機1臺、空壓機1臺、破碎機3臺、攪拌機2臺、注塑機13臺（型號：勁威機械KS198S、海田牌1680、海菲亞等）、鉆床6臺，主要生產(chǎn)工藝：聚苯乙烯+熱塑性聚氨酯彈性體+聚苯乙烯樹脂等—攪拌—進料—注塑—成品。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版），你單位生產(chǎn)項目屬于第二十六類橡膠和塑料制品業(yè)29，第53項塑料制品業(yè)292中其他（年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的除外），需辦理建設(shè)項目環(huán)境影響報告表。
2023年11月28日，我局執(zhí)法人員吳志培（執(zhí)法證號：13040015258）、黃錦濱（執(zhí)法證號：13040015095）對你單位進行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場檢查時，你單位未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。你單位廠房共三層，總面積約3900平方米，一樓為生產(chǎn)車間，二樓為組裝車間，三樓為倉庫；一樓生產(chǎn)車間注塑機、破碎機等主要生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)場未生產(chǎn)，但堆放大量注塑用原輔材料、塑料邊角料、注塑成品，有明顯生產(chǎn)跡象，二樓組裝車間有工人在進行手工塑料件組裝?，F(xiàn)場主要使用原輔材料：聚苯乙烯（規(guī)格：25KG/袋）、熱塑性聚氨酯彈性體（規(guī)格：25KG/袋）、聚苯乙烯樹脂（規(guī)格：25KG/袋）。根據(jù)《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019）7.2.2要求，有機聚合物產(chǎn)品用于制品生產(chǎn)的過程，在混合/混煉、塑煉/塑化/熔化、加工成型（擠出、注射、壓制、壓延、發(fā)泡、紡絲等）等作業(yè)中應(yīng)采用密封設(shè)備或在密封空間內(nèi)操作，廢氣應(yīng)排放至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)；無法密閉的，應(yīng)采用局部氣體收集措施，廢氣應(yīng)排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。你單位注塑機使用聚苯乙烯等有機聚合物進行生產(chǎn)，未配套相應(yīng)的廢氣收集處理設(shè)施，項目未經(jīng)驗收，生產(chǎn)時產(chǎn)生的揮發(fā)性有機廢氣無組織排放至廠區(qū)內(nèi)，再通過廠房窗戶、排氣扇外排。
你單位存在以下違法行為：
1.未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)；
2.需配套的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收，項目即投入生產(chǎn)。
以上事實，有下列證據(jù)為證：
1. 2023年11月28日制作的《泉州市鯉城生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》原件1份、現(xiàn)場照片1組、現(xiàn)場視頻1組，證明現(xiàn)場檢查情況；
2. 2023年11月28日制作的《泉州市鯉城生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘驗）附圖》原件1份，證明你單位的項目位置、周邊環(huán)境及生產(chǎn)車間平面布局；
3. 2023年11月28日，你單位提供的泉州崴盛電子有限公司營業(yè)執(zhí)照副本復印件1份，證明你單位的主體信息；
4. 2023年11月28日，你單位提供的法定代表人陳思強、股東（實際負責人）黃志興身份證復印件各1份，證明其身份信息及具有完全行為能力。
5.2023年11月28日，你單位提供的《授權(quán)委托書》，證明授權(quán)委托事項和時限。
6.2023年11月28日，你單位提供的《廠房租賃合同》復印件1份，證明你單位生產(chǎn)項目開工建設(shè)時間。
7. 2023年11月28日制作的《泉州市鯉城生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》原件1份，證明現(xiàn)場檢查情況和你單位的違法事實。
8.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版）節(jié)選，證明你單位生產(chǎn)項目需辦理的環(huán)境影響評價手續(xù)類型；
9.用地規(guī)劃圖（泉州市江南新區(qū)單元控制性詳細規(guī)劃），證明項目建設(shè)地點位置及功能規(guī)劃；
10.《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019）復印件1份，證明你單位注塑機需配套相應(yīng)的污染防治設(shè)施；
11.2023年11月30日，你單位提供的《整改報告》，證明你單位補救措施及改正態(tài)度；
12. 2023年11月28日，你單位提供的《投資清單》，證明項目投資金額情況。
你單位“未批先建”的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，未經(jīng)驗收建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用的行為，違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條的規(guī)定。
我局于2024年2月20日向你單位直接送達《泉州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰（聽證）告知書》（泉鯉環(huán)罰告字〔2024〕7號）。告知你單位違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你單位有權(quán)進行陳述、申辯和要求聽證。
你單位于2024年2月20日向我局送達《放棄陳述申辯聽證說明》，放棄上述權(quán)利。
二、行政處罰的依據(jù)、種類
（一）根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號）第二條第（二）項：“‘未批先建’違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當自建設(shè)行為終了之日起計算。因此，‘未批先建’違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰”之規(guī)定，鑒于你單位于2021年8月租賃廠房并開始建設(shè)，同年10月份投產(chǎn)，建設(shè)行為終了已超過二年追溯期，我局對你單位“未批先建”違法行為不予處罰。
（二）根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。”并參照《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準（試行）》（2021年修訂版）第（二）類“違反建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度類”中序號1違法行為對應(yīng)的處罰幅度，我局對你單位需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，未經(jīng)驗收建設(shè)項目即投入生產(chǎn)的違法行為作出如下行政處罰：
1.限期于2023年12月29日前改正注塑機生產(chǎn)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用的違法行為（已另行做出）；
2.罰款人民幣貳拾叁萬柒仟壹佰肆拾肆元整。
鑒于你單位積極配合并于2024年2月7日簽訂生態(tài)損害賠償協(xié)議書，履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，依據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)劃和基準（試行）》（2021年修訂版），我局對你單位減輕處罰4萬元。綜上，我局對你單位作出如下行政處罰：
1.限期于2023年12月29日前改正注塑機生產(chǎn)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用的違法行為（已另行做出）；
2.罰款人民幣拾玖萬柒仟壹佰肆拾肆元整。
三、行政處罰的履行方式和期限
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你單位應(yīng)于收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)持我局開具的《福建省非稅收入繳款通知書》（電子），通過代收銀行網(wǎng)點、電子支付系統(tǒng)等方式繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。
四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限
你單位如不服本處罰決定，可在收到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向泉州市人民政府（泉州市豐澤區(qū)東海行政中心交通科研樓D棟141室）申請復議；也可在六個月內(nèi)直接向豐澤區(qū)人民法院起訴。
復議、訴訟期間，除法律規(guī)定停止執(zhí)行的情形外，不停止本決定的執(zhí)行。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
泉州市生態(tài)環(huán)境局
2024年2月23日
公安機關(guān)備案號：35050202000111
