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2024年，鯉城區(qū)教育局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，圍繞立德樹人根本任務(wù)，深入推進(jìn)鯉城區(qū)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校工作，持續(xù)提升教育依法治理能力和公共服務(wù)水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）聚焦依法決策，夯實(shí)法治思維
一是健全行政決策制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中共泉州市鯉城區(qū)教育局黨組會議制度》，進(jìn)一步提高黨組議事決策的制度化、規(guī)范化、程序化水平。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定、重大決策充分協(xié)商的原則，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。按照依法決策工作重點(diǎn)，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真調(diào)研課題開展論證，及時修訂和完善局機(jī)關(guān)《議事規(guī)則》《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》等，確保做出重大決策時，均按要求履行相關(guān)程序，積極落實(shí)規(guī)范重大行政決策的合法性審查，未出現(xiàn)作出重大行政決策違反法定權(quán)限或者違反法定程序，造成重大損失或者惡劣影響被追究責(zé)任的現(xiàn)象，推動決策科學(xué)化。
二是嚴(yán)格規(guī)范決策程序。自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，對各級人大代表建議和政協(xié)委員提案及時予以答復(fù)。對涉及全局性的重大決策、重要事項(xiàng)，嚴(yán)格按照制度流程，由部機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、研究、決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，提升領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策水平，推動決策民主化。
三是完善法律顧問服務(wù)機(jī)制。聘請福建閩榮律師事務(wù)所為我局常年法律顧問，為依法決策提供保障。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所屬學(xué)校建立健全法律顧問制度，通過聘請法律顧問，有效發(fā)揮法律顧問在維護(hù)學(xué)校法律地位、處理學(xué)校與部門或社會的各種法律關(guān)系、處理學(xué)校與學(xué)生和教師的關(guān)系、落實(shí)國家教育法律法規(guī)要求等方面的重要作用。
（二）聚焦依法行政，強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)
一是深化行政審批制度改革。繼續(xù)執(zhí)行《泉州市鯉城區(qū)教育局包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”》，目前我局有不予處罰事項(xiàng)清單6項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)清單7項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)清單2項(xiàng)。立足執(zhí)法工作實(shí)際，強(qiáng)化落實(shí)“四張清單”的工作措施，健全完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，形成具體可行的操作指引；進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法程序，結(jié)合調(diào)查取證、集體討論決定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，推動“四張清單”的適用，健全完善“四張清單”的配套工作制度。
二是實(shí)施權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理。進(jìn)一步梳理完善教育局的權(quán)責(zé)清單，及時調(diào)整、公布權(quán)責(zé)清單。目前我局共有權(quán)責(zé)事項(xiàng)102項(xiàng)，行政許可4項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政處罰23項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查10項(xiàng)、行政獎勵3項(xiàng)、其他行政權(quán)力10項(xiàng)、公共服務(wù)7項(xiàng)、政府內(nèi)部審批事項(xiàng)6項(xiàng)、其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)36項(xiàng)和多部門監(jiān)管事項(xiàng)1項(xiàng)。
（三）聚焦依法治教，提升執(zhí)法水平
一是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2024年，按照省、市、區(qū)要求，積極做好大執(zhí)法工作材料，安排好平臺應(yīng)用培訓(xùn)、按時按量完成注冊、做好行政執(zhí)法裝備配備及案件的錄入工作。始終堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，使行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。持續(xù)完善鯉城區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)管對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。及時更新教育局教育執(zhí)法事項(xiàng)，優(yōu)化教育系統(tǒng)監(jiān)管方式，規(guī)范教育執(zhí)法行為。目前，有執(zhí)法事項(xiàng)45項(xiàng)，行政處罰38項(xiàng)，行政檢查7項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)9項(xiàng)，有執(zhí)法證檢查人員15人，各類專家學(xué)者33人，2024年開展行政檢查、行政處罰工作共46項(xiàng)。組織開展民辦學(xué)?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，2024年共隨機(jī)抽查9所民辦學(xué)校，并同步向社會公布隨機(jī)抽檢結(jié)論和民辦學(xué)校年檢結(jié)論。
（四）聚焦?fàn)I商環(huán)境，深化服務(wù)改革
一是做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級十五同”。以提速增效、服務(wù)群眾為目的，開拓思路，對標(biāo)先進(jìn)，最大限度壓縮時限優(yōu)化流程，最大程度提高指標(biāo)占比，尋求進(jìn)一步優(yōu)化的空間，力求提升鯉城區(qū)教育局行政審批服務(wù)質(zhì)效。積極開展行政審批服務(wù)“局長走流程”2024年專項(xiàng)活動，區(qū)教育局局長、副局長多次走進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口，以“網(wǎng)上辦”“陪同辦”“掌上辦”等方式，體驗(yàn)鯉城區(qū)教育局的相關(guān)事項(xiàng)的辦理流程，以群眾“會不會”、流程“順不順”、體驗(yàn)“好不好”、質(zhì)效“優(yōu)不優(yōu)”，力爭提升我局行政審批服務(wù)群眾的滿意度。在窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量上，通過規(guī)章學(xué)習(xí)，問卷調(diào)查等方式，有效地促進(jìn)我局工作人員服務(wù)能力的提升。
二是強(qiáng)化公平競爭審查制度。根據(jù)《關(guān)于制定在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度本局內(nèi)部工作程序的通知》文件要求開展工作，嚴(yán)格遵守上級的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和其他政策措施，保證我局在法治制度的嚴(yán)肅性。
（五）聚焦涉法事務(wù)，做好矛盾化解
一是依法做好信訪處理。進(jìn)一步完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制和信訪工作報(bào)告制度，針對素質(zhì)教育、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、招生入學(xué)、民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)等熱點(diǎn)問題，建立信訪快速調(diào)處通道，1天內(nèi)聯(lián)系信訪人，2天內(nèi)簽批辦理，1周內(nèi)及時深入開展調(diào)查，對于能立即辦理的第一時間處理答復(fù)，對于需要協(xié)調(diào)處理的爭取半個月內(nèi)辦結(jié)答復(fù)，對于歷史遺留問題或較復(fù)雜的問題2個月內(nèi)回復(fù)。對不能或無法予以辦理的，也及時向信訪人解釋清楚，確保件件有回音，事事有著落。2024年，區(qū)教育局共受理12345共1321件、省信訪平臺56件，各級轉(zhuǎn)交辦件、督辦件、咨詢件共1500件次，其中處理信訪件，及時率100%，按期辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)到90.5%。
二是建立矛盾糾紛化解工作機(jī)制。定期組織開展校園內(nèi)部矛盾糾紛排查，收繳管制刀具，防止校園欺凌等威脅師生安全的案件發(fā)生。定期排查掌握特殊學(xué)生情況，對可能影響校園穩(wěn)定、師生安全的重大矛盾糾紛建立工作檔案，有針對性地采取法治教育、心理健康輔導(dǎo)等多種措施，及時引導(dǎo)化解。主動加強(qiáng)與公安、綜治等的溝通聯(lián)系，對校園周邊環(huán)境情況、重點(diǎn)人員、涉校涉生矛盾進(jìn)行摸底，協(xié)助有關(guān)部門做好防范和治理工作。
（六）聚焦普法宣傳，深化依法治教
一是加強(qiáng)校園普法。充分發(fā)揮學(xué)校普法宣傳主陣地作用，推行學(xué)生常態(tài)化普法活動，組織“學(xué)憲法講憲法”系列活動，開展校園欺凌治理、“守住錢袋子護(hù)好幸福家”、毒品預(yù)防教育“五個一”、掃黑除惡等宣傳教育活動，在青少年中掀起自覺學(xué)法、守法、用法熱潮，提高廣大青少年的法治觀念和法律素質(zhì)，推進(jìn)校園法治建設(shè)。
二是促進(jìn)全民學(xué)法。常態(tài)化開展“國旗下書記校長講思政”活動，將憲法學(xué)習(xí)教育、國家安全教育、國旗法、國歌法、國徽法等內(nèi)容融入其中。同時，利用道德與法治課將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)融入日常教學(xué)，并通過主題班會、升旗儀式等多樣主題活動，讓法治觀念深入人心。
三是抓好干部法治教育。利用黨組中心組學(xué)習(xí)和每周五機(jī)關(guān)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)節(jié)點(diǎn)，組織教育系統(tǒng)干部集體學(xué)習(xí)各種相關(guān)法律法規(guī)知識，切實(shí)增強(qiáng)法治素養(yǎng)、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)，有效提升依法行政水平。
二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是法治意識有待進(jìn)一步提高。少數(shù)干部對法治政府建設(shè)工作缺乏全局性認(rèn)識，對推進(jìn)依法行政、依法治校、依法治教重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為推進(jìn)法治政府建設(shè)主要是司法部門的工作，與本部門和自己的關(guān)系不大，缺少主動擔(dān)當(dāng)意識。
二是法治隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。持有行政執(zhí)法人員資格證的人數(shù)較少，我局只有15人具有行政執(zhí)法資格，專業(yè)法律人才缺少，執(zhí)法手段單一，主動執(zhí)法意識有待加強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范化程度與示范標(biāo)準(zhǔn)尚存差距，行政執(zhí)法監(jiān)督工作仍需進(jìn)一步完善，總體上開展行政執(zhí)法的能力還不強(qiáng)，還不能完全滿足教育行政執(zhí)法工作需要。同時，區(qū)域內(nèi)教育行政處罰案例較少，對行政檢查、行政處罰的法律適用和執(zhí)行程序還了解得不深、熟悉程度不夠。
三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
區(qū)教育局黨組書記、局長牢固樹立法治觀念，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，率先垂范尊法學(xué)法守法用法，帶頭學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、憲法法律，始終將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。
一是深化法治思想教育。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神列為理論學(xué)習(xí)中心組、局黨組會議和學(xué)校黨支部“三會一課”第一議題學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，及時研究解決推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中的重大問題，并按要求每年第一季度內(nèi)向中共泉州市鯉城區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室報(bào)告法治政府建設(shè)情況。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作。深入落實(shí)“加快‘法治政府’建設(shè)，深入推進(jìn)2021年至2025年的‘八五’普法，建立公共法律服務(wù)體系”“把依憲施政、依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，強(qiáng)化規(guī)范性文件制定和管理，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，將法治理論學(xué)習(xí)與教育工作相結(jié)合，堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，嚴(yán)格依法決策，推動依法治教、依法治校走上新臺階。
三是健全依法行政制度。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將法治建設(shè)納入全區(qū)教育發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中并抓好落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為并嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督，嚴(yán)管“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格督查考核。自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴規(guī)定，建立完善行政復(fù)議、行政調(diào)解制度。
四、2025年法治政府建設(shè)工作主要安排
一是深化法治思想教育。教育系統(tǒng)各基層黨組織緊密圍繞“三會一課”及主題黨日活動，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”和共產(chǎn)黨員網(wǎng)等線上平臺，采取多樣化、分層次、全覆蓋的方式開展黨員學(xué)習(xí)教育。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，深入領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握其歷史、理論和實(shí)踐邏輯，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。
二是強(qiáng)化心理健康教育。積極推進(jìn)心理健康主題教育，切實(shí)維護(hù)學(xué)生身心健康與生命安全。通過全面摸排學(xué)生心理狀況，完善心理臺賬，及時發(fā)揮心理支持熱線功能，對重點(diǎn)個體進(jìn)行心理疏導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)。發(fā)揮鯉城區(qū)校外未成年人心理健康輔導(dǎo)站的作用，持續(xù)開展心理健康教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，提升全區(qū)學(xué)校心理健康教育水平。同時，加快推進(jìn)泉州市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化心理健康輔導(dǎo)室的建設(shè)工作。
三是優(yōu)化招生管理工作。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)初中招生入學(xué)工作，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供。依法保障所有適齡兒童少年，特別是特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，進(jìn)一步完善相關(guān)具體辦法與工作流程，推進(jìn)更多隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，切實(shí)保障教育公平。
泉州市鯉城區(qū)教育局
2025年2月18日
公安機(jī)關(guān)備案號：35050202000111
