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　　近日，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（泉鯉民規(guī)〔2022〕95號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），對原有的臨時(shí)救助有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善，和原有政策相比，主要有以下變化：

　　一、擴(kuò)大臨時(shí)救助對象范圍

　　明確臨時(shí)救助不針對特定人群、身份，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

　　二、拓展了臨時(shí)救助范圍

　　在原有臨時(shí)救助范圍的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行拓展：一是將因?qū)嵤┪７扛脑臁?zāi)后倒損房屋恢復(fù)重建、易地搬遷造成支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保家庭和個(gè)人、特困人員納入臨時(shí)救助范圍。二是結(jié)合社會救助工作實(shí)際，將因生活不能自理集中供養(yǎng)或因病住院照料護(hù)理需求，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困人員，以及因生活成本增加導(dǎo)致基本生活仍有嚴(yán)重困難的低保對象、低保邊緣家庭和個(gè)人，納入臨時(shí)救助范圍。三是對持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，取消了其申請臨時(shí)救助時(shí)應(yīng)繳納一定年限社會保險(xiǎn)費(fèi)的限制條件。四是明確持有港澳臺居民居住證、符合條件的港澳臺居民，可以向居住地街道提出臨時(shí)救助申請。

　　三、進(jìn)一步明確了救助金額的確定方式

　　對急難型救助對象，對困難程度較輕的，及時(shí)給予3000元（含）以下的救助，且不得低于我區(qū)單人次1個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)；首次限定了救助金額的下限，即不得低于我區(qū)單人次1個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)，從而避免了“安慰性”、“雨露型” 救助；細(xì)化了民政部對急難型臨時(shí)救助對象“采取一次審批、分階段救助”的操作方式，提出對困難持續(xù)時(shí)間較長、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對象進(jìn)行二次救助；對支出型救助對象，實(shí)行分類限額補(bǔ)貼救助，《實(shí)施意見》明確一個(gè)家庭全年臨時(shí)救助金額累計(jì)最高限額為30000元，同時(shí)明確不同教育階段學(xué)生救助標(biāo)準(zhǔn)，對于家庭成員中就讀學(xué)前三年教育階段按每人每年3000元以下（含3000元）給予救助，在就讀普通高中、中專階段按每人每年5000元以下（含5000元）給予救助，被正式錄取的大學(xué)生按每人每年8000元以下（含8000元）給予救助。

　　四、完善了主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　建立困難群眾巡訪制度，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網(wǎng)格化管理機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織，發(fā)揮社區(qū)民政員助理員、駐社區(qū)干部、社區(qū)網(wǎng)格員及第三方機(jī)構(gòu)的主觀能動性，深入轄區(qū)低保對象、特困人員、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等特殊困難群眾和突發(fā)重大疾病、意外事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

　　街道辦事處或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、公民個(gè)人報(bào)告等救助線索后，街道應(yīng)主動核查情況；區(qū)民政局應(yīng)督促街道核查情況，對涉及對象較多的重要線索，應(yīng)直接實(shí)地核查。街道對其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

　　五、優(yōu)化了支出型對象審核審批流程

　　一是首次提出支出型對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)的兩種形式，即信息核對和入戶調(diào)查（含鄰里訪問），二者擇其一開展，在一定程度上避免了因信息核對周期過長，導(dǎo)致支出型救助對象從受理到審核審批的時(shí)間跨度較大的情況。二是將無需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的支出型救助對象范圍由原來的低保家庭、特困人員擴(kuò)大至低保邊緣家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會等部門認(rèn)定的困難家庭、省級基層干部重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對象。

　　六、提高了臨時(shí)救助的審批時(shí)效

　　《實(shí)施意見》規(guī)定了不同類型救助對象的審批程序，并明確了時(shí)限要求。急難型對象按照直接受理申請、直接審批、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)的程序辦理，街道在主動發(fā)現(xiàn)或依申請受理后的5個(gè)工作日內(nèi)，完成入戶調(diào)查核實(shí)（無需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對）。采取一次審批、分階段救助的方式直接予以3000元（含）以下的臨時(shí)救助。對因不符合條件的申請，在作出不予批準(zhǔn)決定后5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請人或其代理人并說明理由；支出型救助對象審核審批按照申請受理、調(diào)查核實(shí)、張榜公示、審核審批的工作規(guī)程辦理，自受理申請之日起至辦結(jié)審核審批手續(xù)，原則上為30個(gè)工作日內(nèi)，最長不超過40個(gè)工作日。

　　七、規(guī)范了街道的審核審批權(quán)限

　　一是明確審批額度。將5000元以下的救助審批權(quán)限以委托方式下放到街道，并建立備用金制度。二是規(guī)范審批程序。對急難型對象，由街道先行給予臨時(shí)救助。對支出型對象，救助金額超出街道審批權(quán)限額度的，審核后上報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局給予審批救助。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)救助監(jiān)督管理，《實(shí)施意見》還提出對出具虛假證明材料騙取臨時(shí)救助的家庭或個(gè)人的懲戒措施，并強(qiáng)調(diào)追責(zé)問責(zé)要區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，指明問題，提出整改要求，并免予追責(zé)。