- 首頁 > 政務(wù)公開 > 區(qū)直部門政務(wù)公開 > 商務(wù)局 > 規(guī)劃計(jì)劃
2024年，鯉城區(qū)商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署，依法全面履行政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為全區(qū)商務(wù)工作開展提供強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）深化理論學(xué)習(xí)教育，提高依法行政意識(shí)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨小組集中學(xué)習(xí)等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述，增強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和理解。組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加習(xí)近平法治思想網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題研討，充分發(fā)揮頭雁引領(lǐng)作用，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”增強(qiáng)法治意識(shí)。組織8名行政執(zhí)法人員參加“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”，反復(fù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提升用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力水平。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、黨員干部覆蓋學(xué)、融入日常經(jīng)常學(xué)“三學(xué)”機(jī)制。局黨組召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題會(huì)議，深學(xué)細(xì)悟《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》精神，教育引導(dǎo)黨員干部把握思想精髓和核心要義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。采取“線上+線下”學(xué)習(xí)模式，充分運(yùn)用福建干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP等線上學(xué)習(xí)載體，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討、理論宣講、主題黨日等形式，對(duì)全局黨員干部和商貿(mào)企業(yè)代表開展分層次、全覆蓋的全會(huì)精神教育培訓(xùn)，結(jié)合日常工作實(shí)際，邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊思考、邊落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全會(huì)精神持續(xù)走深走實(shí)。
3.深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和實(shí)地研學(xué)相結(jié)合，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨章程》和反面典型案例，開展交流研討，現(xiàn)場參觀三朝巷“溫陵清官廉吏記憶館”等，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。
（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
1.規(guī)范行政決策程序機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的決策部署得到不折不扣的貫徹落實(shí)，做到令行禁止、步調(diào)一致。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，避免“一言堂”和盲目決策。嚴(yán)格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，做到班子決策、行政管理有法可依、有章可循，防止權(quán)力濫用和責(zé)任缺失。
2.保障市場主體公平競爭權(quán)。召開公平競爭審查制度政策宣傳培訓(xùn)會(huì)，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，從政策措施起草源頭上杜絕違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的問題出現(xiàn)。及時(shí)對(duì)現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施認(rèn)真開展清理工作，未發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施和適用例外規(guī)定。
3.貫徹執(zhí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單。貫徹落實(shí)2024年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和2020年實(shí)行的《中華人民共和國外商投資法》，實(shí)行“非禁即入”，對(duì)境外投資者投資外商投資負(fù)面清單之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，按核準(zhǔn)（備案）對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入許可，外商投資負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。繼續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)工作，持續(xù)優(yōu)化外商投資促進(jìn)服務(wù)和交流平臺(tái)，為外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接等服務(wù)。2024年新增外資企業(yè)21家。
4.深化“證照分離”改革。根據(jù)商務(wù)部通知，自2022年12月30日起，商務(wù)主管部門將停止辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案，對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)許可證、技術(shù)進(jìn)出口合同登記證書、配額、國營貿(mào)易資格等相關(guān)證件和資格的市場主體，不再要求提供對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記材料。在取消備案后，我局通過電話聯(lián)系、調(diào)研走訪等形式繼續(xù)跟蹤、掌握外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，著力解決企業(yè)辦事需求，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。
5.提高辦件效率。進(jìn)一步優(yōu)化我局所有審批服務(wù)事項(xiàng)，將承諾辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)，所有行政許可和公共服務(wù)在材料齊全的情況下均實(shí)行“最多跑一趟”，辦事時(shí)限平均縮短時(shí)限比例89.66%，比之前提高了1.38個(gè)百分點(diǎn)；提交的材料平均材料數(shù)3.11，比之前平均材料數(shù)減少了0.22；事項(xiàng)的平均環(huán)節(jié)數(shù)2.22。2020年《中華人民共和國外商投資法》實(shí)行后，對(duì)經(jīng)營范圍未涉及負(fù)面清單內(nèi)條款的外資企業(yè)全部由備案制改為信息報(bào)告制管理，企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，無需再提交紙質(zhì)材料。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能
1.強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件清理歸檔工作，及時(shí)建立行政執(zhí)法人員檔案庫，確保執(zhí)法人員中無工勤人員、合同工、臨時(shí)工等不符合執(zhí)法資格條件的人員，并對(duì)執(zhí)法人員信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序影響、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)法行為。
2.嚴(yán)格規(guī)范開展行政監(jiān)督檢查。認(rèn)真制定區(qū)商務(wù)局“雙隨機(jī)、一公開”一單兩庫一細(xì)則，組織開展加油站、家庭服務(wù)業(yè)、外商投資企業(yè)、二手車經(jīng)銷企業(yè)等“雙隨機(jī)”抽查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序影響、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)法行為。2024年，我局共對(duì)19家企業(yè)開展“雙隨機(jī)”檢查，在過程中注重運(yùn)用法治思維和法治方式深入推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法，通過說服教育、指導(dǎo)約談等方式，提高執(zhí)法效率，并及時(shí)將抽查結(jié)果公開公示，進(jìn)一步提高商務(wù)工作透明度。
3.運(yùn)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)數(shù)智提升執(zhí)法質(zhì)效。按照任務(wù)清單序時(shí)進(jìn)度完成平臺(tái)應(yīng)用工作。組織業(yè)務(wù)骨干參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能夠熟練運(yùn)用執(zhí)法平臺(tái)，做到行政執(zhí)法案件應(yīng)錄盡錄。截至目前，我局在一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)的事項(xiàng)有36項(xiàng)，其中：行政處罰23項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)、行政檢查11項(xiàng)。結(jié)合執(zhí)法檢查工作開展情況，及時(shí)將檢查結(jié)果錄入“閩執(zhí)法”平臺(tái)系統(tǒng)，2024年以來，我局共對(duì)49家企業(yè)開展檢查，其中“綜合查一次”專項(xiàng)檢查30件，檢查結(jié)果全部按要求錄入閩執(zhí)法平臺(tái)，無行政處罰、行政強(qiáng)制案件。
（四）開展法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍
1.重點(diǎn)抓好干部職工普法教育。通過黨員大會(huì)、全局干部職工會(huì)議，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)和法治觀念。結(jié)合日常工作實(shí)際，組織開展商業(yè)特許經(jīng)營、單用途商業(yè)預(yù)付卡、成品油、外經(jīng)勞務(wù)等方面的法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，明確各自崗位的行政責(zé)任，在全局上下形成尊法、守法的良好氛圍。
2.縱深推進(jìn)商務(wù)普法工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，年初制定全年普法責(zé)任清單和普法計(jì)劃，明確普法任務(wù)和工作要求。結(jié)合工作實(shí)際，以“全民國家安全教育日”“民法典宣傳月”“安全生產(chǎn)日”“憲法宣傳周”等重要時(shí)間段為契機(jī)，深入掛鉤社區(qū)開展普法宣傳，利用局門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以通俗易懂的普法形式營造濃厚的網(wǎng)絡(luò)學(xué)法守法氛圍，指導(dǎo)轄區(qū)商貿(mào)企業(yè)通過LED顯示屏、宣傳展板等多種方式開展普法宣傳，培養(yǎng)市民群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和習(xí)慣。
3.加大企業(yè)涉外法律服務(wù)宣傳。聯(lián)動(dòng)多部門、多形式開展系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面宣傳落實(shí)外貿(mào)惠企政策。2024年5月，組織泉州中泉國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（集團(tuán)）有限公司、福建田中機(jī)械科技股份有限公司、福建峰億輕紡有限公司等三家企業(yè)參加境外安全工作培訓(xùn)交流會(huì)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)提升運(yùn)用法律武器和國際規(guī)則應(yīng)對(duì)涉外風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。2024年6月，組織福建峰億輕紡有限公司、泉州格瑞特電子科技有限公司等2家企業(yè)參加福建省領(lǐng)事保護(hù)宣傳月暨泉州領(lǐng)保宣傳主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式及領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)專題培訓(xùn)，組織泉州凹度國際貿(mào)易有限公司、福建翔昇實(shí)業(yè)有限公司、泉州勁鑫電子有限公司、泉州歐訊電子有限公司、永進(jìn)（廈門）報(bào)關(guān)有限公司等5家企業(yè)參加烏茲別克斯坦納曼干州-中國泉州經(jīng)貿(mào)交流會(huì)，進(jìn)一步提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為鯉城外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
局黨組書記切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“述法”要求，堅(jiān)持把法治建設(shè)擺在重要位置，納入全局年度重點(diǎn)工作任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推進(jìn)。充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，專題部署法治建設(shè)重要任務(wù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)有序開展。一是充分發(fā)揮局黨組領(lǐng)學(xué)促學(xué)“頭雁效應(yīng)”和領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，帶頭深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。二是將各項(xiàng)工作納入法治軌道，主持召開黨組會(huì)專題研究法治政府建設(shè)內(nèi)容，組織局務(wù)會(huì)審議局內(nèi)部制度，分階段部署開展法治政府建設(shè)及普法依法治理各項(xiàng)工作，研究工作推進(jìn)及任務(wù)落實(shí)情況，推動(dòng)各類問題解決。三是嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)，以制度化形式嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，做到班子決策、行政管理有法可依、有章可循。充分發(fā)揮法律顧問作用，對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目、重大合同等嚴(yán)格開展合法性審查，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，切實(shí)提升我局科學(xué)決策質(zhì)量和依法行政水平。四是全覆蓋抓好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，向干部職工傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要講話和重要指示精神以及黨中央部署要求，組織黨員干部集中觀看警示教育片，將新時(shí)代正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育“活教材”，深入剖析違紀(jì)違法案件慘痛教訓(xùn)，持續(xù)深化以案為鑒、以案明紀(jì)、以案示警。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2024年，我局法治建設(shè)工作推進(jìn)順利、成效明顯，但對(duì)照全面依法治國、建設(shè)法治政府的具體要求，還存在一些短板和不足：一是依法行政意識(shí)有待提升。個(gè)別執(zhí)法人員學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不夠深入，沒有充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性和重要性，日常主要依靠老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣開展工作，依法行政水平仍有進(jìn)步空間。二是社會(huì)普法成效不夠明顯。目前面向群眾的普法活動(dòng)手段較為傳統(tǒng)，多以資料分發(fā)和現(xiàn)場咨詢?yōu)橹鳎狈?chuàng)新和針對(duì)性，未能針對(duì)不同群體進(jìn)行差異化的法治宣傳教育，實(shí)際效果未能達(dá)到預(yù)期。
存在以上問題，主要還是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述等還不夠深入，專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研還不夠積極主動(dòng)，日常多是立足在老套路開展普法宣傳工作，創(chuàng)新宣貫方式不多，串聯(lián)式宣傳方面不足。
四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
1.圍繞商務(wù)發(fā)展提升法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序依法行使職權(quán)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，以專題培訓(xùn)、以案釋法等形式，持續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，切實(shí)提升商務(wù)系統(tǒng)干部職工法治觀念和依法行政水平，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
2.圍繞改革舉措依法高效履職。圍繞拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，準(zhǔn)確把握商務(wù)工作“三個(gè)重要”定位，堅(jiān)持以公平競爭市場化為抓手、以依法行政法治化為保障、以擴(kuò)大開放國際化為拓展，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作和解決問題，推動(dòng)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)取得積極成效。進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開工作的透明度和公正性，全面推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。嚴(yán)格政策解讀回應(yīng)，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，使政策解讀工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。完善信訪事項(xiàng)辦理流程，充分運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪事項(xiàng)，有效發(fā)揮好法律顧問的專業(yè)能力，積極有效化解矛盾糾紛，引導(dǎo)人民群眾理性維權(quán)。
3.圍繞工作實(shí)際提升執(zhí)法效能。切實(shí)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，帶頭持續(xù)深入學(xué)習(xí)商務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)，吃透基本精神，把握核心要義，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法能力水平。積極推進(jìn)“閩執(zhí)法”平臺(tái)推廣應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系對(duì)接，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
4.圍繞普法實(shí)效創(chuàng)新方式方法。壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把握不同群體法律需求和關(guān)注點(diǎn)，制定差異化的普法內(nèi)容，確保普法教育的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。充分利用微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等新媒體，把握法治宣傳月、憲法宣傳周等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中宣講、上門送法、互聯(lián)網(wǎng)＋普法、以案釋法等方式，將法治宣傳教育融入日常工作中，不斷創(chuàng)新法治宣傳教育的方式和載體，突出典型案例、典型事跡的挖掘和宣傳，深入開展憲法、民法典、商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，營造濃厚普法氛圍，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)的理解支持。
泉州市鯉城區(qū)商務(wù)局
2025年2月13日
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
