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　　人口凈流入是指常住人口與戶籍人口的差值，體現(xiàn)的是歷史的存量，并非當(dāng)年的變動(dòng)，常住人口大于戶籍人口，說明該城市人口處于凈流入，反之則為凈流出。近年來，隨著鯉城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、古城文化與旅游經(jīng)濟(jì)不斷深度融合發(fā)展機(jī)遇下，人口持續(xù)保持凈流入狀態(tài)，但凈流入總體體量小且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　一、鯉城區(qū)人口凈流入基本情況　　

　　2020年（人普年份）至2023年，全區(qū)常住人口分別為39.6萬、39.7萬、39.8萬人、39.9萬人（非人普年份通過人口抽樣調(diào)查推算），年平均增長0.25％；戶籍人口分別為27.13萬、27.82萬、28.2萬、28.4萬人，年平均增長1.54％；凈流入人口分別為12.47萬、11.9萬、11.6萬、11.5萬人，凈流入人口占常住人口的比重分別為31.5％、30％、29.2％、28.8％。

　?。ㄒ唬娜丝趦袅魅肟?，呈逐年下降趨勢(shì)。2021-2023年全區(qū)凈流入人口逐年減少了0.57萬人、0.3萬人、0.1萬人，近三年共減少0.97萬人，凈流入人口占常住人口的比重三年內(nèi)下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ǘ南噜徔h（市、區(qū)）看，我區(qū)人口凈流入總量及占比偏低。2023年全區(qū)凈流入人口11.5萬人，凈流入人口占常住人口比重28.8%，而同時(shí)期豐澤區(qū)凈流入人口40.11萬人，凈流入人口占比達(dá)54.7％；石獅市凈流入人口32.03萬人，凈流入人口占比達(dá)45.9％；晉江市凈流入人口81.71萬人，凈流入人口占比達(dá)39.3％，凈流入人口及占比均遠(yuǎn)高于我區(qū)。

　?。ㄈ淖匀辉鲩L力率看，我區(qū)人口自然增長乏力。從下表可以看出，全區(qū)人口自然增長率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2022年開始全區(qū)人口自然增長率開始呈現(xiàn)負(fù)增長，2023年為-0.57‰，低于全市（0.11‰）0.68個(gè)百分點(diǎn)，在全市排第12位（安溪-1.73‰）。

　　二、影響人口凈流入主要因素

　?。ㄒ唬?nbsp;經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口虹吸效應(yīng)大

　　一般地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)人口都相對(duì)密集，通常能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入水平，吸引外來人口不斷涌入，存在較強(qiáng)的人口虹吸效應(yīng)，具體表現(xiàn)為人口傾向于向人口密度更大的城市流入，而且人口結(jié)構(gòu)更趨年輕化，城市發(fā)展也更具潛力和活力，例如長三角地區(qū)流出人口的最主要流入地為上海，珠三角地區(qū)流出人口的主要流入地為廣州、深圳，以及其他一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和中西部經(jīng)濟(jì)增長迅速的流入城市等等。

　　2、支柱產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)就業(yè)人口流入

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)人口流入也有重要影響，具體表現(xiàn)為一些高、精、尖行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，往往能吸納更多不同層次的勞動(dòng)力，如“世界小商品之都”義烏，以電商等第三產(chǎn)業(yè)為主，雖然增加值不如以工業(yè)為主的地區(qū)多，但帶動(dòng)的就業(yè)人口很多；昆山作為“中國最強(qiáng)縣”，工業(yè)發(fā)達(dá)，擁有多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和大量的工業(yè)企業(yè)。

　　（二） 政府政策和城市環(huán)境方面

　　1、戶籍政策

　　戶籍政策對(duì)教育、醫(yī)療領(lǐng)域?qū)θ丝诹魅胗泻艽蟮拇龠M(jìn)作用，比如近幾年西安、鄭州、成都、武漢等強(qiáng)二線城市紛紛大幅放寬落戶門檻，吸引人才落戶，表現(xiàn)在城市新落戶人口占戶籍人口比例的明顯上升，直接有效地提高城市人口的凈流入。

　　2、人才政策

　　地方政府出臺(tái)的各種人才政策，如提供工作崗位、租房住房、生活補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)等福利，對(duì)高學(xué)歷、高技能人才的流入有很大的吸引力。比如，吉林市實(shí)施人才政策成果顯著，高級(jí)職稱人才、高端人才連續(xù)2年進(jìn)大于出，高校畢業(yè)生留吉規(guī)模連續(xù)3年增長；遼寧通過“興遼英才”計(jì)劃和“百萬學(xué)子留遼來遼”行動(dòng)，也引進(jìn)了大量人才。

　　3、住房政策

　　外來人口在遷入時(shí)如果面臨著嚴(yán)峻的租房住房壓力，由此會(huì)導(dǎo)致城市人口凈流入的減少或?qū)е氯丝诹魅肫渲苓叺牡貐^(qū)，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝趦袅魅氲臏p少或下降。

　　4、社會(huì)公共資源

　　教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源豐富的地區(qū)，對(duì)外來人口有較大的吸引力，特別是對(duì)于有子女教育需求和關(guān)注養(yǎng)老醫(yī)療條件的人群。

　　5、城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境

　　城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通便利性、生活環(huán)境質(zhì)量、城市的發(fā)展?jié)摿Φ纫矔?huì)影響人口的流動(dòng)方向，比如一些城市規(guī)劃良好、注重生態(tài)環(huán)保、具有創(chuàng)新氛圍的城市，更容易吸引人口流入。

　　三、國內(nèi)部分城市、地區(qū)及泉州人口凈流入情況

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)部分縣域城市表現(xiàn)突出

　　2022年全國有9個(gè)縣域城市的人口凈流入超過了50萬人，分別是義烏、昆山、晉江、慈溪、常熟、長沙縣、新鄭、張家港和江陰，其中7個(gè)來自東部沿海地區(qū)，2個(gè)來自中部地區(qū)。

　　1、義烏：人口凈流入達(dá)到了99.72萬人，接近百萬大關(guān)，在各大縣域中高居榜首。作為“世界小商品之都”，商品門類齊全，個(gè)體戶、企業(yè)比較多，近年來積極向電商轉(zhuǎn)型，快遞數(shù)量、電商直播都很突出。

　　2、昆山：素有“中國最強(qiáng)縣”之稱，人口凈流入達(dá)到92.13萬人，位居第二。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5006.7億元，成為全國首個(gè)GDP突破5000億元的縣級(jí)市，擁有多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和大量的工業(yè)企業(yè)。

　　3、晉江：人口凈流入達(dá)到82.69萬人。從1994年起，連續(xù)29年領(lǐng)跑福建縣域經(jīng)濟(jì)，其鞋服、紡織、建材、食品產(chǎn)業(yè)十分突出，涌現(xiàn)了安踏、361°、特步等一系列知名運(yùn)動(dòng)品牌，有“中國鞋都”之稱。

　　4、慈溪：人口凈流入規(guī)模達(dá)到了79.61萬人，接近80萬，位居縣域第四，是中國最大的小家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被譽(yù)為中國“小家電之都”，在電熨斗、電吹風(fēng)、電暖器等多個(gè)細(xì)分品種產(chǎn)量位列世界第一。此外，有4個(gè)縣級(jí)市（昆山、義烏、慈溪和晉江）的城區(qū)人口超過100萬，躋身大城市行列。

　?。ǘ└＝ㄊ「鞯厥星闆r（2022年）

　　2022年，全省9個(gè)地市中，人口凈流入有3個(gè)，人口凈流出有6個(gè)。

　　1、人口凈流入地市：福州常住人口844.8萬人，戶籍人口728.84萬人，凈流入115.96萬人；泉州常住人口887.9萬人，戶籍人口773.82萬人，凈流入114.28萬人；廈門常住人口530.8萬人，戶籍人口282.81萬人，凈流入247.99萬人。

　　2、人口凈流出地市：寧德常住人口315.6萬人，戶籍人口355.23萬人，凈流出39.63萬人；南平常住人口265.1萬人，戶籍人口313.68萬人，凈流出48.58萬人；莆田常住人口319.9萬人，戶籍人口367.29萬人，凈流出47.39萬人；三明常住人口245.5萬人，戶籍人口285.61萬人，凈流出40.11萬人；龍巖常住人口271.6萬人，戶籍人口315.76萬人，凈流出44.16萬人；漳州常住人口506.8萬人，戶籍人口527.2萬人，凈流出20.4萬人。

　　（三）泉州市各縣（市、區(qū)）情況（2023年）

　　2023年，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）中，人口凈流入有7個(gè)，人口凈流出有6個(gè)。

　　1、人口凈流入縣（市、區(qū)）：晉江市常住人口208.0萬人，戶籍人口126.29萬人，凈流入81.71萬人；豐澤區(qū)常住人口73.3萬人，戶籍人口33.19萬人，凈流入40.11萬人；石獅市常住人口69.8萬人，戶籍人口37.77萬人，凈流入32.03萬人；鯉城區(qū)常住人口39.9萬人，戶籍人口28.40萬人，凈流入11.50萬人；洛江區(qū)常住人口25.8萬人，戶籍人口21.45萬人，凈流入4.35萬人；臺(tái)商區(qū)常住人口25.6萬人，戶籍人口23.13萬人，凈流入2.47萬人；開發(fā)區(qū)常住人口3.2萬人，戶籍人口0.95萬人，凈流入2.25萬人。

　　2、人口凈流出縣（市、區(qū)）：安溪縣常住人口99.1萬人，戶籍人口119.21萬人，凈流出20.11萬人；永春縣常住人口41.3萬人，戶籍人口59.20萬人，凈流出17.90萬人；南安市常住人口153.1萬人，戶籍人口165.92萬人，凈流出12.82萬人；泉港區(qū)常住人口36.3萬人，戶籍人口41.68萬人，凈流出5.38萬人；惠安縣常住人口79.0萬人，戶籍人口83.02萬人，凈流出4.02萬人；德化縣常住人口33.9萬人，戶籍人口35.49萬人，凈流出1.59萬人。

　　四、提高鯉城區(qū)人口凈流入對(duì)策建議

　　人口增長與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生良性影響，人口增長會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)增長、促進(jìn)建設(shè)投資及民生支出迅速擴(kuò)大、促進(jìn)城區(qū)勞動(dòng)分工和技術(shù)進(jìn)步、形成城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、人才引進(jìn)等方面加大政策引導(dǎo)調(diào)整，著力提高鯉城區(qū)人口凈流入量。

　?。ㄒ唬┚劢巩a(chǎn)業(yè)——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造宜業(yè)環(huán)境

　　從目前鯉城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，2023年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為0.03%、33.43%、66.54%。其中第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)中，紡織鞋服與機(jī)械汽配等勞動(dòng)力密集型企業(yè)產(chǎn)值占74.1%，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的36.9%；第三產(chǎn)業(yè)占比較豐澤區(qū)、福州市鼓樓區(qū)、廈門市思明區(qū)分別低了15.66、26.26、20.76 個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)三產(chǎn)比重偏低，與中心城區(qū)不匹配，高新產(chǎn)業(yè)少對(duì)勞動(dòng)年齡群體尤其高端人才的吸引力有限，不利于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)聚才興城，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，引導(dǎo)企業(yè)家立足鯉城實(shí)際制定發(fā)展計(jì)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展健康態(tài)勢(shì)；二要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)式消費(fèi)、文化旅游等新興領(lǐng)域，讓古城資源彰顯新時(shí)代魅力。要打造高質(zhì)量就業(yè)崗位新增長極，讓各領(lǐng)域人才能夠來、愿意來，以高質(zhì)量勞動(dòng)力帶動(dòng)鯉城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新航道。

　?。ǘ┚劢钩鞘小魑鞘幸?guī)劃，構(gòu)建宜居環(huán)境

　　鯉城區(qū)城市環(huán)境有山有水，具有紫帽-烏石山、晉江、古城“一山一水一古城”三大特色優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃管理提升城市品牌，有效吸引外來人口。一要完善城市規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建宜居環(huán)境，大力打造老城區(qū)品牌，積極引導(dǎo)文旅行業(yè)同古城生活有機(jī)融合，盤活古城文化資源，在新城區(qū)要利用面積廣、流動(dòng)人口多等優(yōu)勢(shì)條件，在沿江兩岸形成高端企業(yè)總部增強(qiáng)江南新區(qū)集聚輻射功能，形成一江兩岸各有特色的片區(qū)定位；二要優(yōu)化城市公共服務(wù)，以城興產(chǎn)聚人，與福州、廈門等城市相比，鯉城區(qū)城市公共配套短板明顯，阻礙勞動(dòng)年齡群體定居，要完善綜合交通道路規(guī)劃，梯次實(shí)施城區(qū)道路暢通工程，加快形成新主城區(qū)循環(huán)交通網(wǎng)，要持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，多措并舉提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，帶動(dòng)鯉城區(qū)向現(xiàn)代化宜居城市快步邁進(jìn)。

　?。ㄈ┚劢谷瞬拧纳泼裆鷹l件，提供宜留環(huán)境

　　民生問題是城市發(fā)展問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，解決人口紅利釋放不足問題要聚焦鯉城區(qū)民生福利，積極書寫鯉城民生清單，為本城群體提供宜留環(huán)境，向城外群體發(fā)送宜遷信號(hào)。一要落實(shí)引才政策，改善民生條件，進(jìn)一步發(fā)揮人才激勵(lì)政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策的良性作用，解決引進(jìn)人才落戶、居住、子女就讀等實(shí)際問題，增加城市情感溫度；二要著眼留居難題，提供宜留環(huán)境，針對(duì)本地勞動(dòng)力流失、外地人才流入不足的問題，要關(guān)注新時(shí)期年輕勞動(dòng)力生活現(xiàn)狀，解決年輕勞動(dòng)力定居鯉城后顧之憂，著力解決年輕勞動(dòng)力及其子女的住房與就學(xué)問題，吸引更多高質(zhì)量勞動(dòng)力定居鯉城，點(diǎn)燃鯉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。