2024年來(lái)，我局緊緊圍繞依法治區(qū)工作部署要求，聚焦法治工作要點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化普法宣傳，健全執(zhí)法體制機(jī)制，深化綜合執(zhí)法改革，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)行業(yè)依法治理，法治建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、2024年工作成效
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法治思維能力
1.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單，領(lǐng)導(dǎo)干部率先帶頭學(xué)習(xí)；結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題黨課學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)、線上平臺(tái)學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)途徑，引導(dǎo)廣大干部職工深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，提升干部法治觀念和法治思維能力。
2.多維度組織法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是開(kāi)展城管執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)。開(kāi)展餐飲油煙污染、建筑垃圾、燃?xì)獍踩⒗诸悎?zhí)法等主題培訓(xùn)31場(chǎng)次，參加1210人次，有效提升執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法水平。如2024年7月份，分3期組織開(kāi)展全區(qū)城市管理隊(duì)伍集訓(xùn)，聚焦城管日常工作難點(diǎn)、焦點(diǎn)以及行政執(zhí)法體制改革新職責(zé)，邀請(qǐng)7名不同領(lǐng)域?qū)＜?，圍繞執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)操、垃圾分類執(zhí)法等內(nèi)容進(jìn)行專題授課，培訓(xùn)設(shè)置執(zhí)法案例角色扮演、模擬辦案環(huán)節(jié)，引導(dǎo)結(jié)合實(shí)際思考城市管理新辦法。二是突出“閩執(zhí)法”平臺(tái)運(yùn)用專題培訓(xùn)。先后3次開(kāi)展平臺(tái)運(yùn)用培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操演示，加深執(zhí)法人員對(duì)平臺(tái)各項(xiàng)功能的理解和掌握，提升執(zhí)法工作效率和執(zhí)法精細(xì)化水平；通過(guò)“一對(duì)一”傳幫帶模式，最大限度提升執(zhí)法人員線上辦理案件能力。三是組織線上法治培訓(xùn)。結(jié)合國(guó)家工作人員庭審旁聽(tīng)等活動(dòng)，開(kāi)展線上法治學(xué)習(xí)11場(chǎng)次。
3.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。為降低行政決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，我局堅(jiān)持常年聘請(qǐng)刺桐律師事務(wù)所2名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。今年以來(lái)，該2名法律顧問(wèn)參與我局規(guī)范性文件制定，配合行政執(zhí)法案件審核、重大行政決策議案制定。同時(shí)對(duì)執(zhí)法案件提供法律法規(guī)適用指導(dǎo)，協(xié)助案件審查審核，確保立案處罰案件實(shí)體、程序合法，裁量標(biāo)準(zhǔn)適用準(zhǔn)確。配合開(kāi)展法律培訓(xùn)講座，提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維管理城市的能力。
（二）強(qiáng)化普法宣傳，提升公民法治素養(yǎng)。
1.堅(jiān)持開(kāi)展線下普法。編印禁止銷售使用不合格燃?xì)庠罹咝麄魇謨?cè)、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩褂酶嬷獣?shū)、餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)告知和“責(zé)任區(qū)三包”管理告知書(shū)等各類普法宣傳材料4萬(wàn)余份；結(jié)合3.12植樹(shù)節(jié)、安全生產(chǎn)月、12.4憲法日等活動(dòng)，開(kāi)展線下各類專題普法16余場(chǎng)，發(fā)放宣傳材料3.2萬(wàn)余份，提升《福建省古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城管領(lǐng)域重點(diǎn)法規(guī)知曉率，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)遵守、守法，源頭降低違法行為發(fā)生率。
2.并舉推進(jìn)線上普法。通過(guò)鯉城微事、局微信公眾號(hào)等媒介通報(bào)燃?xì)膺`法燃?xì)獍踩?、餐飲油煙污染、建筑垃圾違法行為典型案例15余次，其中曝光燃?xì)膺`法典型案例5批16起、餐飲油煙污染違法典型案例6批15起，“以案釋法”形式加強(qiáng)法規(guī)禁止性行為和違犯法律責(zé)任宣傳，有效鞏固提升線下普法宣傳實(shí)效。
3.突出“兩違”治理宣傳。編印土地、規(guī)劃管理方面法律法規(guī)
匯編，加強(qiáng)治違宣傳報(bào)道，2024年通過(guò)泉州廣播電視臺(tái)、泉州晚報(bào)、海峽都市報(bào)、鯉城微事等媒體平臺(tái)報(bào)道治違工作16篇。如及時(shí)協(xié)調(diào)鯉城微事媒體對(duì)金龍街道1宗較大型拆違行動(dòng)進(jìn)行一線拍攝，當(dāng)天報(bào)道，形成典型震懾；針對(duì)督促17家涉及歷史搭蓋的民宿自行拆除，聯(lián)系泉州晚報(bào)、鯉城微事結(jié)合守護(hù)古城風(fēng)貌工作進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)道，造濃高壓控違氛圍。
（三）健全執(zhí)法體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。
1.完善制度機(jī)制。調(diào)整治違制度，結(jié)合實(shí)際，建立《違法建設(shè)執(zhí)法檢查監(jiān)管制度》《違法建設(shè)處置流程規(guī)范制度》《違法建設(shè)拆后監(jiān)管制度》《違法建設(shè)滾動(dòng)管理制度》4項(xiàng)制度，對(duì)違法建設(shè)執(zhí)法檢查責(zé)任單位、片區(qū)違法建設(shè)治理具體責(zé)任人、違法建設(shè)處置具體流程、拆后監(jiān)管等具體內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，壓緊壓實(shí)治違治理責(zé)任。建立餐飲油煙污染投訴辦理制度，對(duì)投訴受理、調(diào)查核實(shí)、處理決定、跟蹤落實(shí)等流程進(jìn)行全面規(guī)定，助力切實(shí)解決群眾關(guān)切餐飲油煙污染問(wèn)題。
2.建立行政處罰裁量基準(zhǔn)。制定《鯉城區(qū)城市管理行政處罰裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，分市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等15大類，區(qū)分違法情節(jié)和后果嚴(yán)重程度對(duì)362項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，為執(zhí)法人員規(guī)范行使裁量提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，避免出現(xiàn)“類案不同罰”情形。
3.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。按照?qǐng)?zhí)法包容審慎重理念，結(jié)合辦案實(shí)際，制定包容審慎執(zhí)法“四張清單”，其中不予處罰事項(xiàng)12項(xiàng)，從輕處罰6項(xiàng)，減輕處罰1項(xiàng)，免予行政強(qiáng)制1項(xiàng)，為執(zhí)法人員適用“首違不罰”“輕微不罰”提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，助力營(yíng)造寬松營(yíng)商環(huán)境。
4.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。按要求及時(shí)做好規(guī)范性文件備案、對(duì)外公開(kāi)和政策解讀工作，2024年新增制定4件部門(mén)規(guī)范性文件，突出涉及影響市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)范性文件排查和清理。
（四）深化行政執(zhí)法改革，提升治理效能。
1.加強(qiáng)賦權(quán)指導(dǎo)工作。為確保街道賦權(quán)事項(xiàng)接得住、做得了，通過(guò)編印賦權(quán)所涉法律法規(guī)匯編、統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等“四大措施”，全面提升街道承接賦權(quán)事項(xiàng)執(zhí)法水平。一是匯編賦權(quán)事項(xiàng)涉及法律法規(guī)。對(duì)賦予街道6大項(xiàng)15小項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)涉及8部法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章編印成冊(cè)，分發(fā)給街道，便于街道執(zhí)法人員學(xué)習(xí)及查詢執(zhí)法依據(jù)。二是組織賦權(quán)事項(xiàng)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編印占道經(jīng)營(yíng)、張貼小廣告、滴撒漏3類賦權(quán)事項(xiàng)處罰案例，組織召開(kāi)賦權(quán)事項(xiàng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合案例講授案件辦理全流程程序、法律法規(guī)適用、執(zhí)法文書(shū)制作及執(zhí)法注意事項(xiàng)。三是統(tǒng)一賦權(quán)事項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定公布《鯉城區(qū)城市管理局賦權(quán)街道行政處罰事項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)賦權(quán)街道6大項(xiàng)15小項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，避免“同案不同罰”“同區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象。四是協(xié)調(diào)理順罰沒(méi)款收繳渠道。針對(duì)各街道均為首次承接行政處罰職權(quán)，未開(kāi)通罰沒(méi)款收繳賬號(hào)，無(wú)法實(shí)施罰沒(méi)款收繳，積極對(duì)接區(qū)財(cái)政局，協(xié)助順利暢通罰沒(méi)款收繳渠道。
2.加快理順劃轉(zhuǎn)處罰事項(xiàng)權(quán)責(zé)。對(duì)新增劃入自然資源、水利、漁業(yè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，主動(dòng)對(duì)接劃轉(zhuǎn)部門(mén)及區(qū)委編辦，加快理順綜合執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法與日常監(jiān)管職責(zé)邊界。
（五）規(guī)范行政處罰，形成法治震懾。
1.對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件辦理流程。嚴(yán)格辦案程序，從立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)與執(zhí)行等全流程，加強(qiáng)案件審核，嚴(yán)格把關(guān)違法事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、裁量運(yùn)用是否恰當(dāng)，全面提升案件辦理規(guī)范性。2024年辦理行政處罰案件68宗，處罰金額208.29萬(wàn)元。
2.線上辦案，提升案件辦理效能。按照省、市、區(qū)關(guān)于福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)運(yùn)用部署要求，線上認(rèn)領(lǐng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，今年7月1日來(lái)，應(yīng)用省一體化大執(zhí)法平臺(tái)（“閩執(zhí)法”平臺(tái)）辦理行政處罰普通程序40宗，罰款195.74萬(wàn)元，錄入行政檢查2046宗，有效實(shí)現(xiàn)辦案全過(guò)程留痕，提升行政執(zhí)法效能，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。行政檢查錄入數(shù)量、完成率均為全市市城管系統(tǒng)最高。
?。┬袠I(yè)依法治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.多點(diǎn)發(fā)力治理市容秩序。以服務(wù)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，聚焦市容秩序突出問(wèn)題，緊抓城市管理頑疾，多點(diǎn)發(fā)力開(kāi)展責(zé)任區(qū)三包、違規(guī)廣告、噪聲污染、流浪犬只等治理行動(dòng)，落實(shí)全天候巡查管控，切實(shí)消除管理時(shí)間盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，快速處置，不斷提升精細(xì)化常態(tài)化管理水平。今年來(lái)，累計(jì)查糾噪聲污染184件、共享單車亂停放687件，拆除違規(guī)廣告和店招129塊，捕捉流浪犬只58只，立案處罰19宗，金額5.4萬(wàn)元。
2.嚴(yán)抓餐飲油煙污染防治。抓緊抓實(shí)“點(diǎn)題整治”餐飲油煙污染防治工作，組建工作專班，制定實(shí)施方案，建立聯(lián)席會(huì)議，每周一會(huì)商一聯(lián)合執(zhí)法。重點(diǎn)聚焦餐飲油煙擾民信訪投訴案件，滾動(dòng)式、地毯式摸排全區(qū)餐飲場(chǎng)所油煙凈化器、油煙分離器規(guī)范安裝及正常使用情況，列出問(wèn)題清單，邊查邊整邊改，實(shí)行銷號(hào)管理，累計(jì)下發(fā)問(wèn)題清單4批次、問(wèn)題場(chǎng)所1850家，完成整改率100%?！靶麄饕龑?dǎo)+專項(xiàng)巡查+常態(tài)執(zhí)法”三項(xiàng)舉措并用，進(jìn)一步規(guī)范餐飲油煙排放秩序，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
3.通力協(xié)作整治渣土運(yùn)輸。嚴(yán)格貫徹落實(shí)建筑渣土運(yùn)輸管理規(guī)定，組織開(kāi)展車容車貌外觀核驗(yàn)、盲區(qū)動(dòng)態(tài)演練、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等規(guī)定性動(dòng)作，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和過(guò)程執(zhí)法，始終保持嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)查的高壓態(tài)勢(shì)。今年來(lái)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)75場(chǎng)次，查處違法違規(guī)渣土車輛9部，罰款4.4萬(wàn)元。
4.緊盯死守推進(jìn)“兩違”治理?！翱卦隽?化存量”有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化“兩違”防控治理力度。一是嚴(yán)控新增違建?！叭搜?機(jī)巡”模式，提升新增“兩違”發(fā)現(xiàn)率，針對(duì)有搶建苗頭區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控打卡，對(duì)新增“兩違”始終保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，累計(jì)拆除新增“兩違”47宗，面積3485平方米。二是化解歷史存量。結(jié)合民宿等住宿載體涉違法建設(shè)清查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，逐步化解歷史違建，今年以來(lái)累計(jì)拆除歷史違建23宗3268平方米。三是巧用部門(mén)合力。通過(guò)采取凍結(jié)產(chǎn)權(quán)、不予辦理許可證照等法律制裁措施，加大違法建設(shè)治理力度，函請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)333宗違法建設(shè)采取法律制裁措施，倒逼30處違建自行整改。
5、嚴(yán)把燃?xì)夤芾怼鞍踩P(guān)”。發(fā)揮燃?xì)庹螌０酄款^作用，統(tǒng)籌推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作。扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ?，充分運(yùn)用“全國(guó)燃?xì)庹喂ぷ飨到y(tǒng)APP”，深查徹改燃?xì)饨ㄔO(shè)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用全鏈條風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決預(yù)防遏制各類燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生，共排查燃?xì)獠惋媹?chǎng)所393家次、燃?xì)鈭?chǎng)站57家次，燃?xì)馐┕ろ?xiàng)目8個(gè)，整治隱患381處，約談燃?xì)鈭?chǎng)站5家次，立案處罰30宗，罰款金額41.27萬(wàn)元。
6.推進(jìn)信訪工作法治化。以信訪案件辦理為抓手，對(duì)城市管理市容環(huán)境突出問(wèn)題進(jìn)行深入治理，用法治化手段解決信訪問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)提升人民群眾的滿意度。數(shù)字城管平臺(tái)受理處置城管類問(wèn)題60480件，問(wèn)題處置率達(dá)98.66%，積極回應(yīng)群眾訴求，月平均綜合考評(píng)得分全市排名第一。規(guī)范優(yōu)化信訪辦理流程，精準(zhǔn)分類投訴類別，及時(shí)轉(zhuǎn)辦跟蹤回復(fù)，做到“事事有回音，件件有著落”，按時(shí)辦結(jié)各類信訪案件2019件。
二、存在問(wèn)題和短板
普法深度和輻射面需進(jìn)一步拓展；基層城市管理執(zhí)法力量不足，影響基層執(zhí)法工作的進(jìn)一步開(kāi)展；執(zhí)法人員運(yùn)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)能力需進(jìn)一步提升；賦權(quán)指導(dǎo)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)；部分市容秩序頑疾易回潮；部分群眾易心存僥幸，利用修繕行翻修之實(shí)。
三、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化普法工作。堅(jiān)持“線上+線下”相結(jié)合模式，多形式全方位提升普法輻射面、拓展普法深度。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，及時(shí)梳理編印燃?xì)獍踩?、餐飲油煙污染等方面違法典型案例，及時(shí)通過(guò)微信公眾號(hào)等媒介曝光宣傳，加強(qiáng)以案釋法，切實(shí)鞏固提升線下普法質(zhì)效。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法保障工作。按照省司法廳關(guān)于常態(tài)化組織行政執(zhí)法資格證考試要求，及時(shí)組織未持證人員加強(qiáng)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，及時(shí)線上報(bào)考，提升考試通過(guò)率，最大限度補(bǔ)充基層執(zhí)法人員缺口；通過(guò)線上辦案模擬實(shí)操、“一對(duì)一”傳幫帶指導(dǎo)方式，切實(shí)助力執(zhí)法人員掌握“閩執(zhí)法”平臺(tái)線上辦案能力。
（三）推進(jìn)賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)。探索聯(lián)合司法部門(mén)，加強(qiáng)賦權(quán)事項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從行政處罰案件立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)法等全流程，提升街道執(zhí)法人員辦案規(guī)范性。
（四）提升市容精細(xì)化管理水平。緊盯群眾反映強(qiáng)烈的城市管理頑疾、難疾，持續(xù)開(kāi)展責(zé)任區(qū)三包、渣土運(yùn)輸、餐飲油煙、噪聲擾民、戶外廣告等民生“關(guān)鍵小事”專項(xiàng)整治行動(dòng)，探索挖掘市容市貌長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)市容市貌全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能治理。
?。ㄎ澹┥罨皟蛇`”綜合治理。優(yōu)化“兩違”績(jī)效考核規(guī)定，深化細(xì)化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”治違經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，充分調(diào)動(dòng)各街道“兩違”綜合治理工作的主動(dòng)性、積極性。疏堵結(jié)合引導(dǎo)群眾按照《鯉城區(qū)（非古城區(qū)）私有住房修繕及翻建管理規(guī)定》和《鯉城區(qū)（非古城區(qū)）私有住房修繕及翻建管理規(guī)定的通知》做好個(gè)人住房修繕和翻建審批服務(wù)，源頭防控，降低治違難度。
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
