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　　一、制定背景 

　　2020年，為規(guī)范全市房屋建筑工程建設(shè)管理，我市研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。為規(guī)范中心市區(qū)私有危房改造，市政府組織市直有關(guān)部門同步結(jié)合《若干意見》和工作實(shí)際，對(duì)私有危房改造有關(guān)政策進(jìn)行梳理，從設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、登記等方面進(jìn)一步規(guī)范，形成《泉州中心市區(qū)（古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定》和《泉州中心市區(qū)（非古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定》。

　　二、目標(biāo)任務(wù) 

　　進(jìn)一步規(guī)范中心市區(qū)私有危房改造，守牢安全底線，織密監(jiān)管防線，推動(dòng)私有危房改造既滿足群眾居住需求，又符合城市規(guī)劃要求，著力完善規(guī)范審批、安全建設(shè)的閉環(huán)管理工作，推動(dòng)建立我市私有危房改造全流程管控機(jī)制。

　　三、主要內(nèi)容 

　　《管理規(guī)定》結(jié)合以往我市私有危房改造管理工作實(shí)際，以古城區(qū)和非古城區(qū)為區(qū)域劃分，圍繞私房改造工作全流程，對(duì)適用范圍和對(duì)象、規(guī)劃要求、審批程序、建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收登記等五個(gè)方面進(jìn)行明確。

　　（一）適用范圍和對(duì)象 

　　《管理規(guī)定》根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)適用范圍、適用對(duì)象等內(nèi)容進(jìn)行明確并提出了負(fù)面清單。其中，古城區(qū)適用范圍和對(duì)象為《泉州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定的泉州古城規(guī)劃范圍內(nèi)有獨(dú)立用地且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（或房屋產(chǎn)權(quán)佐證材料），屬于危險(xiǎn)房屋的私有住房；非古城區(qū)適用范圍和對(duì)象為鯉城區(qū)的泉州古城規(guī)劃范圍以外區(qū)域及豐澤區(qū)全域范圍內(nèi)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（或國(guó)有土地使用權(quán)證），屬于危險(xiǎn)房屋的私有住房。

　　（二）規(guī)劃要求 

　?。?）古城區(qū)私有危房改造規(guī)劃要求主要有：堅(jiān)持建筑體量、建筑高度只做“減法”不做“加法”，強(qiáng)化建筑材質(zhì)、第五立面等建筑風(fēng)貌的管控；建筑面積、層數(shù)不得超過原面積原層數(shù)，建筑高度不得突破名城保護(hù)規(guī)劃要求，不得開發(fā)利用地下空間等。

　?。?）非古城區(qū)私有危房改造規(guī)劃要求主要有：建筑層數(shù)原則上按“三層（局部三層）”審批，且不得設(shè)置夾層，建筑高度要求總?cè)龑涌刂圃?0.5米以下；對(duì)“四山兩江”保護(hù)區(qū)居民點(diǎn)要求先編制居民點(diǎn)規(guī)劃，私有危房改造必須符合居民點(diǎn)規(guī)劃要求等。

　　（三）審批程序 

　　《管理規(guī)定》明確中心市區(qū)私有危房改造實(shí)行市區(qū)聯(lián)審機(jī)制。具體通過在轄區(qū)政府行政服務(wù)中心設(shè)立收件（非受理）窗口，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初核、提供政策咨詢、指導(dǎo)協(xié)辦等工作；轄區(qū)自然資源局組織區(qū)住建、文旅、城管執(zhí)法、轄區(qū)街道辦等部門進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)申請(qǐng)人提交的改造設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初審；符合申報(bào)條件的，由轄區(qū)自然資源局定時(shí)成批上報(bào)市資源規(guī)劃局受理審批。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)監(jiān)管 

　　《管理規(guī)定》明確了私有危房改造涉及的有關(guān)主體應(yīng)履行的監(jiān)管責(zé)任。具體包括審批結(jié)果抄告、施工手續(xù)報(bào)備、建設(shè)監(jiān)管巡查等方面。

　　（五）驗(yàn)收登記 

　　《管理規(guī)定》明確申請(qǐng)人應(yīng)按竣工驗(yàn)收相關(guān)要求組織竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。依法取得竣工驗(yàn)收手續(xù)后，可按流程申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)變更登記。

　　四、注意事項(xiàng) 

　　（一）關(guān)于涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍及保護(hù)建筑等管理要求。《管理規(guī)定》明確涉及文化遺產(chǎn)以及屬于不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的私有危房改造按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等執(zhí)行。 

　　（二）關(guān)于落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)考古要求。《管理規(guī)定》明確：1.古城區(qū)私有危房改造涉及地下開挖、建設(shè)的要落實(shí)“先考古”制度。同時(shí)明確，古城區(qū)私有危房改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要建立專家技術(shù)審查機(jī)制（專家應(yīng)包括古城規(guī)劃、遺產(chǎn)管理、文物保護(hù)等）。2. 在私有危房改造過程中發(fā)現(xiàn)疑似文物的，申請(qǐng)人（業(yè)主方）或施工方應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、暫停破壞性施工并向轄區(qū)文物部門報(bào)告，由文物主管部門現(xiàn)場(chǎng)勘踏核查后出具下一步施工意見，并據(jù)此完善施工方案后，方可重啟改造建設(shè)。